近日，湖北省發(fā)布《關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法意見的通知》。本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。

原文如下；

各有關(guān)單位：

為落實省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）關(guān)于全面在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標“評定分離”改革的要求，結(jié)合我省前期試點工作實際，我局起草了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請將意見以文字形式于2023年8月28日前反饋至省公共資源交易監(jiān)督管理局法規(guī)處。

特此通知。

反饋意見郵箱：32353410＠qq.com。

湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局

2023年7月28日

湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

招標投標評定分離實施辦法

第一章?總則

第一條?為積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度改革，夯實招標人主體責任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）精神，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱評定分離是指將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。評標委員會按招標文件規(guī)定的評標辦法，向招標人推薦合格的定標候選人。定標委員會按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，綜合考慮報價、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標人。

第三條?湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理項目和采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標活動應(yīng)當優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標公告（資格預(yù)審公告）、資格預(yù)審文件、招標文件中進行明確標注。

第四條?以評定分離方式實施的項目，招標人應(yīng)當遵循公開透明、充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素確定中標人。招標人應(yīng)當對招標文件進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排斥、限制市場競爭。

第二章?評標

第五條?評標委員會在評標活動中履行以下職責：

（一）按照招標文件規(guī)定的標準和方法完成對所有投標文件的評審。

（二）按照招標文件規(guī)定的數(shù)量向招標人推薦中標候選人。投標人數(shù)量少于或等于10家時，評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量不超過3家，投標人數(shù)量多于10家時，推薦的中標候選人數(shù)量不超過5家。

（三）評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當不明確排序，并在評標報告評審結(jié)論中對每個中標候選人的優(yōu)勢、不足、風險等情況進行詳細說明。

（四）評標委員會成員對評審結(jié)論存在分歧的，應(yīng)當在評標報告中客觀反映評標討論中的焦點分歧。

（五）評標委員會負責人受招標人邀請作為評委代表列席定標委員會會議，向定標委員會介紹評標情況。

第六條?招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示評標結(jié)果，公示期不得少于3日。

第三章?定標

第七條?招標人的法定代表人或主要負責人是招標活動的第一責任人，對招標過程和結(jié)果承擔第一責任人責任。

第八條?招標人應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風險防控機制，將資格預(yù)審文件、招標文件、評標辦法、定標辦法、定標委員會的組建、招標效果評估等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

第九條?招標人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標委員會，其職責是根據(jù)評標委員會的評標報告，綜合考慮報價、技術(shù)、信用、招標人的清標和前期考察結(jié)果等因素，按照招標文件規(guī)定的定標程序和規(guī)則，從評標委員會推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標人。

招標人應(yīng)組建不少于3人的定標監(jiān)督小組，其職責是對定標委員會的組建、定標過程及招標人在定標前的清標環(huán)節(jié)和對中標候選人的考察等進行全程監(jiān)督。

第十條?招標文件中應(yīng)當明確定標方法。定標方法主要包括：票決定標法、價格競爭定標法和集體議事法。

（一）票決定標法。定標委員會成員對中標候選人進行記名投票，得票最高的即為中標人。當最高得票相同時，對得票最高的中標候選人再次進行記名投票，直至選出中標人。

（二）價格競爭定標法。按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人?？梢圆捎米畹屯稑藘r法、次低價法、平均值法等確定中標人。具體方法由招標人在招標文件中明確。

（三）集體議事法。由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長，組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標候選人及排序。集體議事法應(yīng)當在招標文件中明確議事規(guī)則。

第十一條?招標人定標前需要開展清標與考察的，應(yīng)當在招標文件中明確清標與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標和考察的書面報告提交定標委員會作為定標參考因素。招標人的清標和考察報告應(yīng)當實事求是，客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。

參與清標和考察的人員應(yīng)為招標人的在職人員。在職人員無法滿足專業(yè)需要的，可以邀請第三方機構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c清標和考察。

招標人組織清標的，應(yīng)針對所有中標候選人的投標文件進行。清標內(nèi)容包括中標候選人報價合理性分析（含不平衡報價分析和低于成本價分析）、信用信息、資質(zhì)業(yè)績、履約能力、擬派項目經(jīng)理情況以及招標人認為需要核實的其他內(nèi)容的真實性、一致性進行清查核實。

招標人組織考察的，應(yīng)對所有中標候選人進行，招標人在考察時不得與中標候選人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，形成清標與考察報告，提交定標委員會。

第十二條?招標人應(yīng)當組建定標委員會。有條件的招標人，可以組建本單位或本系統(tǒng)定標委員會人員庫，并以隨機方式確定定標委員會成員。

定標委員會代表招標人行使定標權(quán)，招標人的法定代表人或者主要負責人可以從本單位直接指定部分定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。

招標人專業(yè)人員不足的，可邀請專業(yè)人員參與，但邀請專業(yè)人員數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。定標委員會應(yīng)當推薦定標組長，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，應(yīng)由其直接擔任定標委員會組長，定標委員會名單在中標結(jié)果公告前應(yīng)當保密。

第十三條?定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。回避的具體情形應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）中標候選人或者中標候選人主要負責人的近親屬；　

（二）與中標候選人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響定標公正性的；　

（三）曾因招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

第十四條?招標人在定標過程中，應(yīng)當重點考察中標候選人企業(yè)信用信息狀況。對被列為“信用中國”失信懲戒對象、“信用湖北”信用黑名單、湖北省公共資源交易信用信息平臺（http://www.hbcxpt.cn/）重點監(jiān)管對象，全國、全省建筑市場主體“黑名單”的，以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故在處罰期內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)當設(shè)置否決性條款；對未被列為前述情況，但有在公告期內(nèi)的違法違規(guī)行為記錄的中標候選人，應(yīng)當設(shè)置降低排序等懲罰性條款。

鼓勵招標人優(yōu)先選擇信用狀況好、過往項目履約評價好、農(nóng)民工工資保障好的中標候選人，以及招標人認為需考量的其他要素。

第十五條?定標會原則上應(yīng)在評標結(jié)束后的5個工作日內(nèi)召開。若招標人需要對中標候選人或擬派項目負責人進行考察或廣泛征求意見而需延期進行的，在評標結(jié)束后的10個工作日內(nèi)召開。定標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的定標方法，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。

第十六條?定標委員會可以要求中標候選人擬派的項目負責人或技術(shù)負責人在定標會議現(xiàn)場進行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標文件中明確。答辯的內(nèi)容應(yīng)當限于與招標項目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過程中，定標委員會不得與中標候選人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

定標場所不局限于公共資源交易中心，但應(yīng)當全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當清晰可辨。

第十七條?定標委員會應(yīng)當將定標工作情況形成定標報告。定標報告應(yīng)當記錄定標委員會成員名單、定標監(jiān)督小組名單、定標辦法、答辯情況（如有）、定標工作情況、定標結(jié)果，并由定標委員會成員、定標監(jiān)督小組成員集體簽字。

第十八條?招標人應(yīng)當在定標工作完成后的3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時發(fā)布中標結(jié)果公示。

第十九條?招標人、定標委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、清標或考察報告、中標人推薦以及與定標有關(guān)的其他情況。定標會結(jié)束后，定標報告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。

第四章?附則

第二十條?保康縣、夷陵區(qū)、竹溪縣、沙洋縣、武穴市、宣恩縣等6個評定分離試點先行區(qū)可以繼續(xù)結(jié)合本地實際深化評定分離改革探索。其具體改革措施與本辦法不一致的，以當?shù)刈灾髦贫ǖ母母锎胧闇省?/span>

第二十一條?本辦法由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局會同湖北省發(fā)展改革委員會、湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）負責解釋。

第二十二條?本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”改革試點工作指導(dǎo)意見》（鄂公管文〔2021〕20號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”定標工作指南（試行）》（鄂公管函〔2022〕24號）同時廢止。

附件：1．招標文件應(yīng)當載明的主要內(nèi)容（示例）

2．定標委員會組建情況登記表（示例）

3．定標會議主要議程（示例）

4．承諾書（示例）

5．定標報告（示例）

6．關(guān)于《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法》（征求意見稿）的起草說明