各有關(guān)單位：

《關(guān)于堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流 持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動(dòng)方案》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市規(guī)劃和自然資源局

2024年6月5日

附件：關(guān)于堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流 持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動(dòng)方案.doc

關(guān)于堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流 持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的行動(dòng)方案

為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)和城市核心功能提升，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》（滬府辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）精神，結(jié)合本市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，就持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提出以下意見。

一、對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平

1、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。逐步推行網(wǎng)上簽訂招標(biāo)項(xiàng)目合同，在線公布招投標(biāo)資料、合同、結(jié)算及其變更等信息，逐步實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金和履約保證金支付電子化。探索建立跨部門線上辦理機(jī)制，研究推進(jìn)政府采購工程電子支付。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)進(jìn)一步對(duì)標(biāo)CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索招投標(biāo)創(chuàng)新改革。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、國家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

2、深化建設(shè)工程招投標(biāo)綜合改革。全面落實(shí)新一輪建設(shè)工程招投標(biāo)改革實(shí)施意見，及時(shí)跟蹤改革落地情況。建立工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，進(jìn)一步破除市場(chǎng)隱形壁壘，積極建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。屬地管理部門不得以企業(yè)注冊(cè)地、經(jīng)營地等作為條件排斥、限制非本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)承攬工程，招標(biāo)人不得設(shè)置隱形條件排斥、限制不同所有制企業(yè)和中小企業(yè)參與投標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)分散評(píng)標(biāo)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)分散評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)。深化招投標(biāo)電子化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事前信息融合，深化事中智慧監(jiān)管，強(qiáng)化事后履約管理。支持中小企業(yè)發(fā)展，在政府投資工程中按規(guī)定進(jìn)一步完善預(yù)留份額制度。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

3、提升注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員學(xué)歷要求。向住建部提請(qǐng)支持提高本市建筑師、工程師等執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名條件，將學(xué)歷要求提高為大學(xué)本科及以上學(xué)歷。加強(qiáng)本市工程建設(shè)領(lǐng)域注冊(cè)人員事中事后管理服務(wù)，以二級(jí)注冊(cè)建造師為試點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全注冊(cè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，提高執(zhí)業(yè)人員技術(shù)能力。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市人力資源社會(huì)保障局、市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）

4、實(shí)施女性職業(yè)激勵(lì)。在本市工程建設(shè)領(lǐng)域倡導(dǎo)實(shí)施性別平等政策，加強(qiáng)女性職業(yè)技能培訓(xùn)，保障女性享有平等待遇。組織開展巾幗建功標(biāo)兵選樹、世界設(shè)計(jì)之都女性論壇等活動(dòng)，鼓勵(lì)女性從業(yè)人員參與勘察設(shè)計(jì)行業(yè)大師培育選樹等活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)本市工程建設(shè)領(lǐng)域女性從業(yè)人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等）

5、加強(qiáng)健康風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)材料監(jiān)管，推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化完善建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，健全存在健康風(fēng)險(xiǎn)的禁用目錄體系，持續(xù)更新建材備案產(chǎn)品目錄。對(duì)于涉及有毒有害物質(zhì)的建材產(chǎn)品提高備案要求，加強(qiáng)建材備案事中事后監(jiān)管。將涉及石棉、鉛、含汞設(shè)備、多氯聯(lián)苯等產(chǎn)業(yè)納入《本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類》名單。在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涂料、壁紙、工業(yè)防護(hù)涂料等開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)披露監(jiān)管信息。鼓勵(lì)新材料新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)建材綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材推廣面，引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材認(rèn)證工作。加強(qiáng)綠色建材使用情況監(jiān)管，鼓勵(lì)提高綠色建材應(yīng)用比例。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）

二、深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

6、優(yōu)化“施工許可一站式”改革。圍繞居住環(huán)境改善、生活品質(zhì)提高、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目空間資源高效利用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單。聚焦規(guī)劃空間布局、用地資源管理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)差別化管理，建立辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單。針對(duì)免于施工圖設(shè)計(jì)文件審查、豁免建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，分類細(xì)化一站式辦理施工許可模式，持續(xù)提升服務(wù)效率和用戶便利性。依托“一個(gè)系統(tǒng)”，持續(xù)推進(jìn)交通、水務(wù)、綠化工程施工許可與規(guī)劃許可審批銜接。在全面實(shí)施“樁基先行”的基礎(chǔ)上，對(duì)于基坑開挖深度12米及以上的項(xiàng)目可將基坑圍護(hù)工程涉及的圍護(hù)樁納入樁基施工許可證核發(fā)范圍。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局）

7、提升“竣工驗(yàn)收一站式”服務(wù)。構(gòu)建適用不同項(xiàng)目類型、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收模式，修訂《上海市建筑工程綜合竣工驗(yàn)收管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化綜合竣工驗(yàn)收辦理流程，規(guī)范提前服務(wù)，細(xì)化分期驗(yàn)收辦理方式。完善各專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)“附條件通過”閉環(huán)管理，進(jìn)一步明確辦理要求。探索公路工程分段交工驗(yàn)收備案、城市道路項(xiàng)目分段竣工驗(yàn)收備案。研究推動(dòng)按合同加快工程進(jìn)度款結(jié)算和竣工結(jié)算，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局、市衛(wèi)生健康委、市國動(dòng)辦、市交警總隊(duì)、市氣象局）

8、深入推進(jìn)“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”一件事。提高市政公用服務(wù)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)與審批管理系統(tǒng)的集成度，進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)裝接入服務(wù)流程，持續(xù)提升審批審查中心一站式集中服務(wù)。建立市政配套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)單位在項(xiàng)目策劃生成階段提前主動(dòng)開展技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)根據(jù)各專業(yè)配套設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件把控。完善線上掘占路審批事項(xiàng)與“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”事項(xiàng)集成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一口申請(qǐng)、辦理流程和結(jié)果可實(shí)時(shí)跟蹤，著力解決市政接入服務(wù)全周期貫通的難題。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局、電力公司、城投水務(wù)、上海燃?xì)猓?/strong>

9、擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。持續(xù)深化建筑師負(fù)責(zé)制“1+X”試點(diǎn)政策體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)責(zé)任建筑師依法合規(guī)提供從策劃規(guī)劃、前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)直至運(yùn)營管理的全過程服務(wù)。建設(shè)單位開展竣工驗(yàn)收時(shí)，可委托責(zé)任建筑師組織參建單位開展實(shí)施。在不影響公共安全且風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在浦東新區(qū)推行綜合竣工驗(yàn)收階段授權(quán)責(zé)任建筑師對(duì)部分專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)把控，并精簡(jiǎn)優(yōu)化驗(yàn)收手續(xù)。探索研究適應(yīng)建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展的監(jiān)管模式，開展建筑師負(fù)責(zé)制執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)研究，完善保險(xiǎn)產(chǎn)品。指導(dǎo)全市各領(lǐng)域在適宜項(xiàng)目上加大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)推廣應(yīng)用，定期梳理形成試點(diǎn)項(xiàng)目清單，并積極跟蹤實(shí)施情況。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、國家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)建交委）

10、推進(jìn)區(qū)域評(píng)估和用地清單制。推動(dòng)各實(shí)施主體在國土空間規(guī)劃確定后城市規(guī)劃確定后、土地出讓前推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，鼓勵(lì)臨港、張江等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)示范。加強(qiáng)區(qū)域評(píng)估成果公開，通過出讓征詢獲取區(qū)域評(píng)估和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，土地供應(yīng)時(shí)一并提供給土地使用權(quán)人，引導(dǎo)各區(qū)強(qiáng)化成果落地應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估代替土地供應(yīng)后單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市水務(wù)局、市氣象局、市地震局、市文旅局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

11、實(shí)施多測(cè)合一、多證合一等改革舉措。進(jìn)一步優(yōu)化“測(cè)算合一”系統(tǒng)和工作流程，加強(qiáng)信息成果共享機(jī)制，推動(dòng)符合“測(cè)算合一”條件的項(xiàng)目扎實(shí)落地。探索“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證”兩證合一。逐步實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理，強(qiáng)化“兩個(gè)免于提交”，深化規(guī)劃資源“交地即交證、竣工即交證、交房即交證竣工即交證、交地即交證、交房即交證”，深化“交地、交證、抵押聯(lián)辦”全程網(wǎng)辦。（責(zé)任部門：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市國動(dòng)辦、市房管局）

12、深化環(huán)評(píng)和排污許可制度改革。修訂本市環(huán)評(píng)改革實(shí)施意見，出臺(tái)深化本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可改革文件。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域評(píng)估實(shí)施方案，指導(dǎo)推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外符合條件的成片區(qū)域編制詳細(xì)規(guī)劃，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并納入?yún)^(qū)域評(píng)估，具體項(xiàng)目可分類實(shí)施環(huán)評(píng)形式簡(jiǎn)化、告知承諾、共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等優(yōu)化簡(jiǎn)化措施。落實(shí)新型工業(yè)化、工業(yè)上樓等本市重要戰(zhàn)略部署，出臺(tái)集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)支持政策。推進(jìn)落實(shí)臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)環(huán)評(píng)與排污許可政策，修訂五個(gè)新城環(huán)評(píng)改革文件。深化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道，保障重大項(xiàng)目落地見效。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

13、細(xì)化完善消防審驗(yàn)改革。根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號(hào)），對(duì)其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案實(shí)施分級(jí)分類管理。本市行政區(qū)域內(nèi)總投資100萬元以下且建筑面積300平方米以下的其他建設(shè)工程為一般項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目試點(diǎn)以告知承諾方式辦理消防驗(yàn)收備案，各區(qū)建設(shè)管理部門和特定地區(qū)管委會(huì)依據(jù)建設(shè)單位承諾書出具備案憑證并指導(dǎo)屬地街鎮(zhèn)進(jìn)行抽查。同時(shí)研究優(yōu)化消防驗(yàn)收承諾備案方式，探索借助專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專業(yè)保險(xiǎn)等方式，實(shí)施承諾制備案項(xiàng)目的監(jiān)管工作。完善消防審驗(yàn)審批流程，將優(yōu)秀歷史保護(hù)類、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目在內(nèi)的各類工程消防驗(yàn)收事項(xiàng)全過程納入審批管理系統(tǒng)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

14、持續(xù)推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措。深化推進(jìn)掘占路審批機(jī)制改革，推廣告知承諾制、挖掘道路一件事等措施；探索賦予公用事業(yè)單位信用額度，在額度范圍內(nèi)試行掘占路自動(dòng)審批或備案管理。優(yōu)化航道工程開工信息備案流程，探索采用“無人干預(yù)”審批改革措施。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目占用林綠地事項(xiàng)辦理，推動(dòng)需繳納費(fèi)用與財(cái)稅部門實(shí)施跨部門協(xié)同。（責(zé)任部門：市交通委、市交警總隊(duì)、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市稅務(wù)局等）

15、支持重點(diǎn)區(qū)域先行先試。支持浦東新區(qū)持續(xù)探索建筑師負(fù)責(zé)制模式，完成上海市推進(jìn)浦東新區(qū)深化建筑師負(fù)責(zé)制改革若干規(guī)定立法起草工作。鼓勵(lì)臨港新片區(qū)先行開展培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工向技能產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型；深入推進(jìn)全過程工程咨詢等工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，加大企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施力度，積極探索建設(shè)單位自管模式試點(diǎn)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市司法局等）

三、全方位提升審批服務(wù)能級(jí)

16、全力提升政務(wù)服務(wù)。完善集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，健全工程建設(shè)領(lǐng)域難點(diǎn)堵點(diǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打造“辦不成事”反映窗口服務(wù)品牌，暢通堵點(diǎn)問題反饋渠道。建立完善解決辦事堵點(diǎn)問題清單管理，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。不斷提升熱線接辦效率，高效受理“一網(wǎng)通辦”在線咨詢、“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革建議和投訴”小程序，及各類投訴、求助、建議和在線辦理指導(dǎo)等訴求，健全“接訴即辦”機(jī)制。鞏固優(yōu)化高頻事項(xiàng)線上辦理效能，持續(xù)提升在線預(yù)填率、預(yù)審率和一次申報(bào)成功率。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

17、完善惠企政策服務(wù)。編制集成更多“高效辦成一件事”工作標(biāo)準(zhǔn)和操作指引，更新完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦事指南、申請(qǐng)表單、流程圖。打造定制化、套餐化、模塊化的涉企服務(wù)“一類事”場(chǎng)景，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報(bào)等政策服務(wù)。建立企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，推動(dòng)政策精準(zhǔn)直達(dá)、服務(wù)便利獲取，積極回應(yīng)企業(yè)個(gè)性化訴求。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

18、全心構(gòu)建幫辦服務(wù)。依托市區(qū)兩級(jí)審批審查中心，聚焦專業(yè)精神和專業(yè)能力，建立一支熟悉營商環(huán)境和工程審批制度改革各項(xiàng)政策、審批流程的“營商服務(wù)專員隊(duì)伍”，為經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)服務(wù)。不斷提升一線人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全力拓展線上線下幫辦、代辦服務(wù)體系，強(qiáng)化幫辦服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。倡導(dǎo)在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)項(xiàng)目全流程幫辦代辦，結(jié)合實(shí)際建立專班服務(wù)、專員跟進(jìn)等機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

19、不斷深化中介服務(wù)。適時(shí)更新調(diào)整工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)執(zhí)行效果評(píng)估。完善工程建設(shè)領(lǐng)域網(wǎng)上中介服務(wù)超市功能，持續(xù)推動(dòng)涉審的各類評(píng)估評(píng)審、報(bào)告編制、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)納入管理。推動(dòng)試點(diǎn)事項(xiàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐超市，探索線上委托、節(jié)點(diǎn)反饋、過程留痕、全程評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市各中介服務(wù)事項(xiàng)管理部門、市大數(shù)據(jù)中心）

四、全流程強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

20、協(xié)同實(shí)施綜合監(jiān)管。建立審管執(zhí)信多部門協(xié)同綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立健全跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，確定綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確議事會(huì)商、情況通報(bào)等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，推動(dòng)監(jiān)管信息共享，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的全過程留痕、可回溯管理。聚焦行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”，實(shí)施企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查、工程招投標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，深化包容審慎監(jiān)管，依法拓展不予行政處罰事項(xiàng)，細(xì)化減輕行政處罰事項(xiàng)。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

21、數(shù)字賦能智慧監(jiān)管。依托“一網(wǎng)通辦”，提升實(shí)名制管理能級(jí)，建立覆蓋工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的“一人一碼”和“一人一檔”管理服務(wù)體系，通過數(shù)字賦能、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全生命周期監(jiān)督管理。開展智慧工地場(chǎng)景試驗(yàn)室建設(shè)，通過現(xiàn)場(chǎng)論證孵化、技術(shù)迭代，形成管理有效、技術(shù)穩(wěn)定、成本合理的安全管理智慧新場(chǎng)景，提升現(xiàn)場(chǎng)管理智能化、科學(xué)化、精細(xì)化。依托招投標(biāo)大智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推行監(jiān)管要點(diǎn)格式化、數(shù)字化，持續(xù)深化智能監(jiān)管。拓展單個(gè)項(xiàng)目圍串標(biāo)甄別分析維度，提升跨項(xiàng)目組團(tuán)圍串標(biāo)甄別功能。持續(xù)做好公共信用信息歸集公示，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的行業(yè)事中事后監(jiān)管的閉環(huán)機(jī)制。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房管局等）

22、互聯(lián)共享信用監(jiān)管。常態(tài)化推進(jìn)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集工作，加強(qiáng)對(duì)信用監(jiān)管機(jī)制和信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步實(shí)施分類監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)減少檢查頻次的正向激勵(lì)機(jī)制和限制行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、增加監(jiān)管頻次等懲戒措施。建立健全覆蓋各類建設(shè)工程企業(yè)的信用體系，加強(qiáng)各部門信用信息的互聯(lián)共享，優(yōu)化在招標(biāo)投標(biāo)和事中事后監(jiān)管中應(yīng)用。完善個(gè)人信用檔案建設(shè)，深化在招投標(biāo)和從業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)，結(jié)合執(zhí)法正面清單、輕微違法免罰清單和環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施分級(jí)分類和“差異化”執(zhí)法。強(qiáng)化防護(hù)設(shè)備領(lǐng)域信用監(jiān)管，根據(jù)防護(hù)設(shè)備跨省銷售備案和銷售合同備案取消后的監(jiān)管需求，加強(qiáng)人防工程防護(hù)設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)抽檢，加強(qiáng)人防工程防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量和安全監(jiān)督。建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制，提高信用修復(fù)效率，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市房管局、市國動(dòng)辦等）

五、深化長三角一體化改革協(xié)同

23、加快推進(jìn)跨區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管。在水鄉(xiāng)客廳項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管探索的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同行政轄區(qū)監(jiān)管模式和管理要求的差異，開展示范區(qū)跨區(qū)域項(xiàng)目建管一體化監(jiān)管模式課題研究。探索依據(jù)屬地原則或互認(rèn)規(guī)則，遵循“統(tǒng)一審批、聯(lián)合審查、一體監(jiān)管”的管理要求，形成審批事項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)兩個(gè)清單，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)施整合、結(jié)果共享。在建筑垃圾處置管理中探索綠化市容、建設(shè)管理、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、城管、房管等部門協(xié)同監(jiān)管，形成“建筑垃圾處置綜合監(jiān)管”機(jī)制；在建設(shè)項(xiàng)目“線性工程”占綠占林事后監(jiān)管中探索綠化市容、建設(shè)管理、交通、水務(wù)等部門間信息協(xié)同，形成“線性工程占綠占林綜合監(jiān)管”機(jī)制。進(jìn)一步加大跨區(qū)域注冊(cè)人員互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，聚焦注冊(cè)考試、互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)執(zhí)業(yè)區(qū)域等，協(xié)同其他省級(jí)注冊(cè)管理部門，分類有序推進(jìn)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、青浦區(qū)人民政府、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)）

24、深化異地招投標(biāo)制度銜接機(jī)制。建立評(píng)標(biāo)專家資源共享、招投標(biāo)交易平臺(tái)互聯(lián)、異地招標(biāo)監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制。建立跨省評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，加大各?。ㄊ校┰u(píng)標(biāo)規(guī)則培訓(xùn)交流，為探索異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。在長三角示范區(qū)內(nèi)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的工程招投標(biāo)市場(chǎng)格局。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、青浦區(qū)人民政府、長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)）

六、夯實(shí)營商環(huán)境改革創(chuàng)新根基

25、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位推進(jìn)、條塊聯(lián)動(dòng)，建立健全本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化。各有關(guān)部門、各區(qū)及特定地區(qū)管委會(huì)要高度重視、主動(dòng)作為、通力協(xié)助，進(jìn)一步加強(qiáng)力量配置，完善配套制度，細(xì)化工作舉措，打造亮點(diǎn)做法，確保各項(xiàng)政策舉措落地有實(shí)效、成果有體現(xiàn)、市場(chǎng)有感受。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

26、優(yōu)化“一個(gè)系統(tǒng)”功能。依托市政府“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)迭代優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批“一個(gè)系統(tǒng)”的功能，深化統(tǒng)一入口建設(shè)。加快推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的審批服務(wù)和協(xié)同辦事流程整合，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)各類事項(xiàng)的各類辦事情形納入“一個(gè)系統(tǒng)”。完善并發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)事項(xiàng)接入技術(shù)規(guī)范》，建立更新機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理和系統(tǒng)互聯(lián)互通。推行基于BIM模型的智能輔助審查，使用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)范條文的自動(dòng)比對(duì)，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量和審查效率。編制審批服務(wù)效能專報(bào)，從事項(xiàng)接入、辦件質(zhì)量、審批時(shí)效、數(shù)據(jù)質(zhì)量等維度，開展審批服務(wù)效能監(jiān)督工作。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市審改辦、市大數(shù)據(jù)中心、市規(guī)劃資源局、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局等）

27、完善“一個(gè)中心”機(jī)制。深化區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)，鞏固“審批不出中心”改革成效，夯實(shí)“一個(gè)中心”服務(wù)集成，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化切實(shí)落地，深化一站式事項(xiàng)辦理服務(wù)模式，提高整體服務(wù)能級(jí)。各區(qū)及特定地區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)窗口和一線等入駐人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，形成激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

28、開展既有改革政策后評(píng)估。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，結(jié)合創(chuàng)新改革需要和經(jīng)營主體關(guān)切，組織開展?fàn)I商環(huán)境1.0-6.0改革政策后評(píng)估工作，及時(shí)清理和修訂與營商環(huán)境改革不相適應(yīng)的政策文件。在保持政策穩(wěn)定和可預(yù)期的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固、落實(shí)、提升改革舉措和成效，推動(dòng)改革呈現(xiàn)前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、梯次展開、步步深入的良好態(tài)勢(shì)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市審改辦等）

29、做好營商環(huán)境宣傳推介。加強(qiáng)正面宣傳，推動(dòng)線上線下融合，進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)和發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)面向?qū)嵺`、面向一線、面向政策執(zhí)行層面的宣傳，形成分層分類宣傳模式，將營商政策無差別層層傳導(dǎo)、覆蓋到位。通過多種形式提供通俗易懂的政策解讀和輿論宣傳，完善“政策流程圖”“一圖讀懂”“政策解讀小視頻”，提高新媒體產(chǎn)品制作能力，提升新聞宣傳效能。充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)部門積極性，增強(qiáng)工作合力，狠抓工作落實(shí)，力爭(zhēng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)事項(xiàng)取得更大突破，及時(shí)總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市范圍復(fù)制推廣。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）

30、強(qiáng)化跟蹤問效。更加注重問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向、服務(wù)水平和工作績效、社會(huì)滿意度和便利性，開展年度各區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境改革成效跟蹤，形成發(fā)現(xiàn)問題促整改、促服務(wù)優(yōu)化的管理閉環(huán)，持續(xù)提升各項(xiàng)改革舉措落地成效。（責(zé)任部門：各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)）