0 引言

建設工程項目一般建設周期較長、投資較大、存在的風險較多。在項目進行立項之后，對甲方來說，首先其風險主要集中于前期的招標階段，能不能招到一個有能力、負責任且符合甲方要求的承包單位，這都是甲方需要重視的地方。在建設工程整體管理活動中，不僅是甲方選擇一個信譽良好施工企業(yè)的過程，同時也是尋求一個各方均能夠接受工程合理價格的詢價過程。工程投標的控制和管理是一個動態(tài)化過程，因為整個市場是變化不斷的，這樣就造成了工程投資的確定和控制變得更為復雜，需要甲方對工程管理工作始終貫穿于項目全過程，招投標階段控制上承接設計階段，下連接施工階段，有效工程控制是工程預期合理價格控制的關鍵所在。以甲方為例，探討其如何有效控制建設工程項目前期招標的風險，通過控制這些招標的風險，可以為后期的各項工作打下堅實基礎。

1 建設工程項目招標的情況

招標工程項目有承包和發(fā)包，是建設工程項目的業(yè)主單位根據(jù)招標程序，采用招標的方式，從中擇優(yōu)選出可以承包項目的可行性研究、對項目進行勘查和設計、科學合理的施工和能提供質(zhì)優(yōu)價廉的設備材料的單位，也就是選擇一些報價合理、信譽可靠、管理水平較高、技術能力較強、施工工期較短的單位，并用合同的形式讓承包單位或貨物供應商進行相應的工程施工或供貨:而投標則指投標承包，是有合法的資質(zhì)和能力愿意進行承包的單位。投標單位根據(jù)招標單位的要求和意圖，按照規(guī)定的方式和程序，制定自己的投標文件和標價進行投標。招投標制是在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中產(chǎn)生的，因此它會受到價格機制、供求機制和競爭機制等的影響和制約。這種制度對于提高企業(yè)的白身素質(zhì)防止壟斷、鼓勵競爭、推動均衡發(fā)展有著十分重要的使用。不管是招標單位還是投標單位都要按照誠實信用、公平、公開、公正的原則，注重職業(yè)操守和職業(yè)道德。作為一種制度，招投標制受到法律的保護和約束。

2 建設工程項目招標存在的問題

我國經(jīng)濟發(fā)展的道路是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，隨著經(jīng)濟體制的改變建設工程項目簽訂合同也從過去相關的政府建設部門進行行政分配，從進行施工的單位到市場上獨自來承攬業(yè)主，再到現(xiàn)在通過公平的競標來取得承包的資格。但是有些施工單位或貨物供應商利用招投標過程中招標文件的不嚴謹來鉆空子，或者評標委員會在評標時的疏忽，往往導致中標單位無法滿足甲方的招標要求，甚至可能存在后期履行合同時產(chǎn)生爭議。

2.1 我國建設工程項目前期招標普遍存在的問題

在建筑項目建設過程中，甲方和施工單位或供應商之間是對立又統(tǒng)一的關系，雙方的共同目標就是完成工程項目的順利建設。對立的一方面是甲方更加注重工程項目的質(zhì)量、安全、投資控制，嚴格監(jiān)督施工單位或供應商的合同履約，而施工單位或供應商則更加追求工期和效益。為了盡量減少后期工程項目建設中雙方產(chǎn)生爭議和扯皮，這就需要甲方通過制定嚴格的招標計劃，嚴格篩選施工單位或供應商，對此甲方應在各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和管理，這樣才能保障招標過程整體順利進行，做好有效的招標管控。

2.2 甲方在前期招標中的風險

甲方在前期的招標中，招標代理機構(gòu)的選擇、招標文件內(nèi)容和合同條款是否可行和嚴謹?shù)?，都是甲方要面臨的風險，它關系到建設工程項目能否順利的展開。

2.2.1 選擇招標代理機構(gòu)存在風險

招標代理機構(gòu)雖為中介機構(gòu)，卻在招標過程中起到至關重要的作用。如果招標代理機構(gòu)的經(jīng)驗不足、專業(yè)性不夠，對招標的各個環(huán)節(jié)沒有詳細的認知，甚至對相關法律法規(guī)不夠熟悉，那么就很難做好招標工作的銜接，也沒辦法解決甲方在實際招標過程中產(chǎn)生的一些疑慮，倘若招標過程中受到質(zhì)疑和投訴，更是無法很好地盡快做出決策建議進行有效處理，從而影響工程項目的進度，這無疑給甲方帶來不必要的風險。

2.2.2 招標文件內(nèi)容存在風險

招標文件的內(nèi)容不嚴謹導致產(chǎn)生風險，比如貨物采購招標，存在的風險具體有如下幾點:

（1）技術參數(shù)直接按某個品牌編制，則貨物參數(shù)會有指向性，就會導致只有少數(shù)投標人滿足，最終因不滿3家而流標。

（2）工期的約定只考慮甲方項目進度情況，忽略了供應商貨物的真正供貨時間需求，然而部分投標人為了中標而應標，到真正約時卻無法實現(xiàn)及時供貨，影響了原計劃進度，給甲方進度管控造成一定的風險。

（3）對于約定的條款未了解清楚導致招標公告發(fā)出后引起投標人的質(zhì)疑、投訴。如某項目柴油發(fā)電機組招標，招標文件中約定機組所采用發(fā)動機型號排放要求須取得由國家環(huán)保管理部門批準的達到GB20891-2014《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》第三階段（或以上）要求，并提供在機動車環(huán)保網(wǎng)的相關信息公示內(nèi)容、查詢頁面截圖，當投標人提出質(zhì)疑時展開進行核實，發(fā)現(xiàn)極大多數(shù)投標人無法提供在機動車環(huán)保網(wǎng)的相關信息公示內(nèi)容、查詢頁面截圖，因此只能答疑進行修改并延遲開標。

（4）對于甲方的要求表述不夠清晰明了，讓投標人有空子可鉆而玩文字游戲。如某項目電梯工程招標，目前市場上電梯懸掛曳引繩，大致出現(xiàn)兩種材質(zhì)，編制招標文件時約定了甲方對電梯懸掛曳引繩的材質(zhì)要求而未明確寫出否決另一種材質(zhì)，但因為電梯懸掛曳引繩的兩種材質(zhì)有交叉點，因此有投標人以此咬文嚼字進行爭論，影響招標順利進行，甚至可能導致招標結(jié)果無法滿足要求。

（5）評分標準的評分依據(jù)如果約定不明確，評標委員會評分時主觀意見占主導地位，無法體現(xiàn)公正的原則，容易引起質(zhì)疑、投訴，在評標結(jié)果公示后部分投標人往往不服，而對于這種情況的質(zhì)疑、投訴佐證很難，這就給前期招標工作帶來風險。

總之，招標除了必須遵循公平、公正、公開的原則，不得出現(xiàn)以不合理的條件排斥或者限制潛在投標人外，也應當重視招標文件內(nèi)容帶來的風險。

2.2.3 合同條款約定存在風險

合同存在的風險主要是合同的條款不夠具體、完整，敘述不嚴密，存在著漏洞，在執(zhí)行中會造成損失。

3 甲方有效控制建設工程項目前期招標風險策略

結(jié)合實際情況，要讓甲方有效控制建設項目前期的招標風險，就需要從以下幾方面著手：要注重招標代理機構(gòu)選擇，這樣才能夠強化代理機構(gòu)的職責。還要按照相關制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，還需要審核招標相關的文件內(nèi)容。另外招標過程中做好有效的監(jiān)督管理，招標方式也要合理的選擇，制定相關的合同，借助這一系列的方式可以使建設工程項目前期的招標風險降到最低。

3.1 注重招標代理機構(gòu)的選擇，強化代理機構(gòu)職責

為了更好地配合工程項目招標，避免招標代理機構(gòu)因為業(yè)務不熟及雙方溝通不順帶來的風險。甲方可以建立配合單位機制，明確選擇政府相關監(jiān)督部門專項檢查結(jié)果排名在前和往年合作項目中評價優(yōu)秀的招標代理機構(gòu)單位，并制定配合單位退出的相關約定。建立合作關系可以增進甲方與招標代理機構(gòu)的默契，并更好的溝通。選擇經(jīng)驗豐富、信用良好的招標代理機構(gòu)，對于甲方的招標計劃必定事半功倍。

招標的代理機構(gòu)地位非常重要，它們受到招標單位的委托，在行使代理權(quán)時，要嚴格遵守行為規(guī)范和相關的法律和法規(guī):要不斷地強化招標代理機構(gòu)的自律意識和法律意識，要制定相關的行為規(guī)范，加強對代理機構(gòu)進行監(jiān)督，同時對于其違法行為進行處罰。

3.2 按照相關制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查

嚴格按照招投標相關規(guī)定制度執(zhí)行，操作更具有可行性，使制度真正的落地，發(fā)揮出制度的規(guī)范作用和約束作用，加強對招標工作進行監(jiān)督檢查。對于項目的招標監(jiān)督，不能僅把監(jiān)督放于招標過程程序的合理性上，而是要延長到項目招標文件中，對于編制好的招標文件，做好全面的審核，并與項目現(xiàn)場管理人員、設計管理人員各方實現(xiàn)信息溝通一致，組織各管理人員進行對招標文件內(nèi)容進行分析討論，建立審批模式，以此來兌現(xiàn)在招標中的目標。

3.3 審核招標相關文件內(nèi)容

招標代理機構(gòu)編制招標文件后，甲方應當組織各管理人員對其進行審核，提出審核意見，必要時要求招標代理機構(gòu)或其他相關人員落實清楚，從而使招標文件內(nèi)容更加嚴謹，具體如下:

（1）項目達到招標條件的前提是圖紙已經(jīng)深化設計完成，這就要求設計人員對于一些技術參數(shù)需要進行再次審核，避免出現(xiàn)有指向性的相關字眼。對于一些專項招標，比如智能化工程，因為選用的品牌不一致，可能會出現(xiàn)后期施工階段中需要進行再次深化設計而產(chǎn)生費用，對此在招標階段應約定相關條款來控制風險。

（2）積極與甲方現(xiàn)場管理人員溝通，通過以往管理經(jīng)驗，判斷招標文件內(nèi)容的編制是否合理，必要時還應向市場了解情況。比如柴油發(fā)電機組需要多久可以供貨、安裝、驗收完成，電梯設備若是要求曳引機、控制柜、門機三大部件進口則需要多久排產(chǎn)時間，或者電梯設備若要求曳引機控制柜、門機、限速器、安全鉗、緩沖器六大部件進口時需要多久排產(chǎn)時間等。往往這些無法用定額工期計算，只能靠現(xiàn)場管理經(jīng)驗和從市場廠家得知，這就需要甲方和招標代理機構(gòu)相互配合才能合理約定。招標文件的約定還應根據(jù)現(xiàn)場管理人員反饋進行編制，比如專項工程通常與主體總承包單位需要配合施工，其界面總是存在爭議，因此必須在招標文件中對此進行約定清楚，避免后期存在糾紛，造成誰也不施工的局面，做到在前期招標階段控制該風險。

（3）在貨物采購招標中，對評分標準的設定應從客觀角度出發(fā)，可以通過設置評分依據(jù)來解決。如某項目電梯工程招標，對主要部件的同一品牌、國產(chǎn)、進口進行分級評分，招標文件中應明確約定評委根據(jù)投標人提供的由電梯整機制造商出具的承諾書、配置表和部件整機型式試驗報告作為評判依據(jù)，若未提供則不予計分。這樣便不會有爭議，也很好地控制了招標的風險。

3.4 招標過程的監(jiān)督管理

在招投標過程中，要加強過程管理，甲方要重視評標委員會的組建和評標過程監(jiān)督，若甲方未進入評標室的，招標代理機構(gòu)應當承擔起監(jiān)督責任，為慎重對待評標結(jié)果，必要時應要求評標委員會再次審核一遍。

通過一系列措施，能夠起到對圍標、串標行為的防范作用。如招標文件中要求投標保證金從投標人的基本賬戶提交，一定要保證投標人企業(yè)基本賬戶開戶許可證上的賬號與投標保證金轉(zhuǎn)賬回單上賬號一致，否則視為案按規(guī)定提交投標保證金，資格審查不合格。只有做好招標過程的全面監(jiān)管，才能保障招投標的公平、公正。

3.5 招標方式合適，制訂合同管理

為了使項目更好的推進，甲方要根據(jù)建設工程項目的特點，綜合考慮各種因素，再結(jié)合法律的相關規(guī)定，比較各種招標方式的優(yōu)劣，預防其存在的風險，然后選擇合適的招標方式。甲方還要結(jié)合自身的特點、項目的實際情況以及法律的規(guī)定，選擇恰當?shù)陌l(fā)包模式。在選擇發(fā)包形式的時候，需要注意承包方的資質(zhì)條件，不能徇私舞弊，濫用職權(quán)。合同的風險主要是因為市場波動而出現(xiàn)價格起伏以及稅金變化等，在招標階段中就應當按照相關政策文件對此進行約定，并在簽訂合同時以此為依據(jù)進行明確約定。通過選擇合適的招標方式，再借助合同管理就可以從多個層面，對于投標單位不合理報價情況進行有效制約，讓報價朝著公平、客觀、公正的方向進步，使甲方承擔的風險降到最低、支出的投資最少，同時還能保持工程質(zhì)量和工程工期。甲方要結(jié)合國家和當?shù)亟ㄖ芾聿块T的相關要求，起草相關的招標文件，將項目尤其是工程項目的調(diào)價范圍，工程風險的分擔方式，工程質(zhì)量要求和工程進度要求都在其中明確說明。在招標過程中要圍繞著施工單位的資質(zhì)、施工水平做好嚴格審查，選擇施工質(zhì)量有保證的單位進行施工。在招標文件中進行合同條款約定，為中標后雙方簽訂合同時提供依據(jù)，因此要對合同的內(nèi)容進行明晰，避免在后期簽訂合同時爭執(zhí)不清，以及避免在施工過程中出現(xiàn)各種質(zhì)量糾紛、債務糾紛等問題。合同的存在能夠約束雙方的責任和義務，讓雙方嚴格履行職責。

4 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合工程實際，工程質(zhì)量重于泰山，關乎人民的生命財產(chǎn)，特別是前期招標階段，考慮的因素較多，受到的影響和鳳險也較大，甲方要做好招標過程中的工作，有效控制建設工程項目前期招標的風險，保證工程建設順利進行。