東莞 | 軌道1號(hào)線工程?hào)|同區(qū)間1#聯(lián)絡(luò)通道掌子面發(fā)生涌泥事件，未造成人員傷亡，住建局下發(fā)加強(qiáng)礦山法隧道施工安全管理的通知

東莞市住建局

關(guān)于加強(qiáng)礦山法隧道施工安全管理的通知

城市軌道交通工程各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測、施工單位：

　　近期，我市城市軌道1號(hào)線工程?hào)|同區(qū)間1#聯(lián)絡(luò)通道掌子面發(fā)生涌泥事件，因處置及時(shí)，事件未造成人員傷亡，但反映出各參建單位對(duì)礦山法隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)研判不足以及施工安全防范措施落實(shí)不到位。為有效強(qiáng)化礦山法隧道施工安全管理，落實(shí)隧道施工安全措施，有效預(yù)防類似事件發(fā)生，現(xiàn)就相關(guān)要求通知如下：

　　一、加強(qiáng)地質(zhì)勘察和不良地質(zhì)管理

　　勘察單位要進(jìn)一步提高勘察精確度，全面梳理施工項(xiàng)目的地質(zhì)條件，對(duì)于未施鉆孔、勘探精度不夠、地質(zhì)條件不清等情況及時(shí)開展補(bǔ)充勘探工作。施工單位要開展地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在前期勘察掌握的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)充勘察，確保施工場地地質(zhì)條件清楚、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)可控，堅(jiān)決杜絕在地質(zhì)盲區(qū)中進(jìn)行施工作業(yè)。隧道沿線地段，如存在空洞、軟弱土層、斷裂帶、花崗巖風(fēng)化帶等不良地質(zhì)區(qū)段，應(yīng)采取加密或新技術(shù)措施探明地質(zhì)條件，不良巖土層采取預(yù)處理，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。隧道施工完成后，應(yīng)及時(shí)對(duì)隧道洞內(nèi)（壁后）、施工影響區(qū)域上部空洞進(jìn)行探測并處理。

　　二、強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案管理

　　礦山法隧道施工前，施工單位應(yīng)按要求編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行審批并經(jīng)專家評(píng)審論證；涉及爆破施工的，爆破專項(xiàng)方案經(jīng)專家評(píng)審論證后還須報(bào)公安部門審批。施工工法、施工順序、超前支護(hù)形式、臨時(shí)支護(hù)拆除、地下水控制等因素發(fā)生變化的，應(yīng)按要求重新編制、審批、論證施工方案。未按要求編制、審批、論證專項(xiàng)施工方案的礦山法隧道，嚴(yán)禁施工。施工單位要嚴(yán)格按照審定專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改、變更施工方案。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位未嚴(yán)格按照審定專項(xiàng)施工方案組織施工的，應(yīng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

　　三、加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)測管理

　　施工單位應(yīng)將超前地質(zhì)預(yù)報(bào)納入正常施工工序中，進(jìn)一步核查隧道開挖面前方的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件，分析地質(zhì)突變發(fā)生幾率和危害程度，采取切實(shí)有效的防范措施指導(dǎo)工程施工。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)測管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和論證方案要求（頻率、點(diǎn)位、斷面）布點(diǎn)量測，一旦發(fā)現(xiàn)異?；虺^預(yù)警值時(shí)，立即停止施工，待查明原因及采取處置措施并確保安全后方可進(jìn)行施工。未按設(shè)計(jì)和方案開展監(jiān)測工作的，嚴(yán)禁開挖施工。

　　四、加強(qiáng)施工過程安全管控

　　施工單位要建立完善礦山法隧道施工風(fēng)險(xiǎn)管控制度，深入辨識(shí)工程自身、不良地質(zhì)、周邊環(huán)境和自然災(zāi)害等可能造成的施工風(fēng)險(xiǎn)，開展施工全過程安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保施工安全。施工過程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)超前支護(hù)、隧道開挖、初期支護(hù)、二次襯砌、應(yīng)急響應(yīng)等施工安全管控（詳見附件）。

　　五、強(qiáng)化施工前條件核查和施工安全動(dòng)態(tài)管控

　　礦山法隧道工程應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查，落實(shí)“五簽一報(bào)”，即建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工五方參建主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)簽字確認(rèn)通過施工前條件核查后報(bào)市安監(jiān)站。未落實(shí)“五簽一報(bào)”的礦山法隧道工程擅自施工的視為強(qiáng)行施工處理。建設(shè)單位要牽頭組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位成立風(fēng)險(xiǎn)控制小組，對(duì)礦山法隧道工程開展全過程安全動(dòng)態(tài)管控，梳理復(fù)核施工方案和安全措施，充分論證不良地質(zhì)條件、爆破開挖、地下水影響、穿越建（構(gòu)）筑物、下穿江河（湖泊）等重大風(fēng)險(xiǎn)源，落實(shí)防范措施。各項(xiàng)目施工單位按《關(guān)于做好城市軌道交通工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知》要求，每周報(bào)送《地下暗挖工程施工安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判表》至市安監(jiān)站郵箱：dgajzzhs@163.com。

　　附件：礦山法隧道施工安全管控要點(diǎn)

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2022年4月26日

附件

　　礦山法隧道施工安全管控要點(diǎn)

　　一、超前支護(hù)加固施工安全管控要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┏爸ёo(hù)、加固應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，并應(yīng)對(duì)地下管線等周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。超前加固前，掌子面應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行封閉，超前支護(hù)的大管棚或小導(dǎo)管的材質(zhì)、規(guī)格、長度、間距、外插角等應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。管棚、超前小導(dǎo)管或開挖面深孔等部位注漿參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。淺埋地段應(yīng)按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行地面注漿加固。

　　（二）注漿前應(yīng)對(duì)注漿管路、壓力表、注漿設(shè)備等進(jìn)行認(rèn)真檢查。注漿時(shí)應(yīng)按設(shè)計(jì)壓力分級(jí)逐步升壓，根據(jù)注漿量、注漿壓力進(jìn)行雙控以確定結(jié)束注漿時(shí)間。注漿過程中，嚴(yán)格控制注漿壓力，保證漿液的滲透范圍。注漿完成后，應(yīng)在注漿體強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后再進(jìn)行開挖。

　　二、隧道開挖安全管控要點(diǎn)

　　（一）施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)和施工方案要求進(jìn)行降（止）水施工，確保礦山法隧道施工的安全作業(yè)條件。掌子面出現(xiàn)線狀或股狀的明流水，施工單位應(yīng)查明水的來源，組織相關(guān)方會(huì)商，采取引排水、注漿止水等措施；應(yīng)采取降（止）水的礦山法隧道工程，未按降（止）水設(shè)計(jì)圖紙和降（止）水方案實(shí)施的，嚴(yán)禁開挖施工。

　?。ǘ┧淼篱_挖應(yīng)控制每循環(huán)進(jìn)尺、相鄰隧道作業(yè)面縱向間距，嚴(yán)禁超挖、嚴(yán)禁仰挖，嚴(yán)禁以土柱代替格柵支護(hù)。隧道開挖后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初期支護(hù)，初期支護(hù)噴射混凝土應(yīng)保證強(qiáng)度、厚度和均勻性并達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后才能進(jìn)行下一步的開挖。開挖施工要充分研判分析持續(xù)強(qiáng)降雨對(duì)地質(zhì)條件的影響，必要時(shí)暫停開挖作業(yè)并按要求及時(shí)封閉掌子面。不良地質(zhì)地段（斷層、淺埋富水等）隧道開挖應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取“先預(yù)報(bào)、管超前、短進(jìn)尺、控爆破、早支護(hù)、快封閉、勤量測”的施工方法。當(dāng)圍巖地質(zhì)情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整開挖方法。

　　（三）采用爆破開挖時(shí)，優(yōu)先選擇對(duì)圍巖擾動(dòng)程度小的爆破方式，減小對(duì)鄰近既有建（構(gòu)）筑的影響。爆破人員持證上崗；嚴(yán)格控制爆破裝藥量，當(dāng)天剩余的爆破器材必須清點(diǎn)數(shù)量，及時(shí)退庫。爆破作業(yè)應(yīng)在上一循環(huán)噴射混凝土終凝大于4h后進(jìn)行。爆破時(shí)劃定爆破警戒區(qū)，人員、設(shè)備與爆破點(diǎn)的距離應(yīng)大于爆破安全距離，不滿足要求時(shí)，應(yīng)有安全防護(hù)措施。爆破作業(yè)和爆破物品的管理還必須符合現(xiàn)行《爆破安全規(guī)程》和《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。

　　三、初期支護(hù)施工安全管控要點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹪娚浠炷镣庥^應(yīng)完好，不應(yīng)有裂縫、脫落或鋼筋、錨桿外露現(xiàn)象；噴射混凝土厚度、強(qiáng)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。

　?。ǘ┬弯?、鋼格柵、混凝土、錨桿、鋼筋網(wǎng)等支護(hù)材料的材質(zhì)、規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；鋼架間距應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，鋼架與圍巖之間應(yīng)頂緊密貼；鋼架節(jié)段間接長應(yīng)按設(shè)計(jì)要求連接；鋼架底腳基礎(chǔ)應(yīng)堅(jiān)實(shí)、牢固、無懸空，不得有積水浸泡；鋼架之間應(yīng)采用縱向鋼筋連成整體，連接鋼筋直徑、間距應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；鋼筋網(wǎng)的鋼筋間距、搭接長度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，且應(yīng)與錨桿連接牢固；錨桿及鎖腳錨管材質(zhì)、規(guī)格、長度及花眼布置應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，錨管應(yīng)按設(shè)計(jì)要求注漿；初期支護(hù)應(yīng)按設(shè)計(jì)要求及時(shí)封閉成環(huán)。

　　四、二次襯砌施工安全管控要點(diǎn)

　　（一）襯砌臺(tái)車上應(yīng)做好安全防護(hù)措施。工作臺(tái)、跳板、腳手架的承載重量，應(yīng)在現(xiàn)場掛牌標(biāo)明。復(fù)合式襯砌防水層的施工臺(tái)架應(yīng)牢固，臺(tái)架下凈空應(yīng)滿足施工需要。

　?。ǘ┠０寮捌渲误w系的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性應(yīng)滿足施工階段荷載的要求，并在施工設(shè)計(jì)時(shí)制定支設(shè)、移動(dòng)、拆除作業(yè)的安全技術(shù)措施。使用模板臺(tái)車和滑模時(shí)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，規(guī)定相應(yīng)的安全操作細(xì)則。拱墻模板架及臺(tái)車下應(yīng)留足施工凈空，襯砌作業(yè)點(diǎn)應(yīng)設(shè)明顯的限界及緩行標(biāo)志。

　　（三）鋼筋綁扎工程，鋼筋骨架呈不穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，需設(shè)臨時(shí)支撐架。鋼筋骨架未形成整體且穩(wěn)定前，嚴(yán)禁拆除臨時(shí)支撐架。有外包防水措施的，須在綁扎二襯鋼筋之前按設(shè)計(jì)和規(guī)范及時(shí)施做防水層。

　?。ㄋ模┟總}端部和澆筑口封堵模板需安裝牢固，不能漏漿。作業(yè)中發(fā)現(xiàn)模板發(fā)生移位或變形時(shí)，應(yīng)立即停止?jié)仓?，?jīng)修理、加固，確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)作業(yè)。拆卸混凝土輸送管道時(shí)，應(yīng)先停機(jī)。

　　五、應(yīng)急響應(yīng)安全管控要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦┕挝粦?yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，根據(jù)礦山法隧道工程特點(diǎn)和內(nèi)容，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)。建立掌子面與地面的通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通訊聯(lián)絡(luò)可采用有線電話、無線電話、網(wǎng)絡(luò)通訊、廣播設(shè)備等方式，確保兩種以上聯(lián)絡(luò)方式暢通。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員進(jìn)出登記管理制度，加強(qiáng)作業(yè)人員位置監(jiān)控，做到準(zhǔn)確掌握地下作業(yè)人員位置信息。建立監(jiān)控指揮中心，隧道掌子面應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，全面記錄掌子面圍巖情況、地下水控制、超前支護(hù)、土方開挖、格柵鋼架安裝及噴射混凝土等施工全過程。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

　?。ǘ┑V山法隧道施工一旦出現(xiàn)施工作業(yè)面坍塌、突泥、涌水，應(yīng)采取有效措施科學(xué)處置，首先保證作業(yè)人員生命安全，并將情況反饋地面。施工過程中要加強(qiáng)隧道洞內(nèi)、洞外巡視和監(jiān)測，設(shè)置專人值守和地面巡視，一旦地面發(fā)生開裂、隆起、坍塌等情況應(yīng)及時(shí)通知地下人員，視情況及時(shí)撤離作業(yè)面，并做好地面交通管制和人流疏導(dǎo)。建立與工程周邊產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間通知影響區(qū)范圍內(nèi)的房屋、管線產(chǎn)權(quán)單位，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，保證社會(huì)人員安全。

　?。ㄈ╇U(xiǎn)情發(fā)生后應(yīng)按程序報(bào)告險(xiǎn)情并組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)，協(xié)調(diào)有關(guān)工程專家及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備進(jìn)場，對(duì)險(xiǎn)情發(fā)生部位進(jìn)行監(jiān)測加密，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡量避免事故次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害發(fā)生。