12月15日，東莞市住建局發(fā)布《關于深化我市房屋建筑工程設計招標投標改革的通知》（東建市〔2023〕5號）。本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

原文如下：

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于深化我市房屋建筑工程設計招標投標改革的通知（東建市〔2023〕5號）

各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住建部令第33號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于繁榮建筑創(chuàng)作的若干意見》（粵建市函〔2018〕1848號）、《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市建設工程招標投標管理辦法〉的通知》（東府〔2022〕28號）等文件精神，進一步優(yōu)化我市房屋建筑工程設計招標投標制度，充分體現(xiàn)建筑工程設計的特點，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，提升城市品質(zhì)，現(xiàn)就有關內(nèi)容通知如下：

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的各類房屋建筑工程的設計招標投標活動，適用本通知。

二、鼓勵設計總包

鼓勵房屋建筑工程實行設計總包，招標人一般對方案設計、初步設計、施工圖設計及施工過程設計服務工作等內(nèi)容實行設計總包招標，投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。招標人不得以不合理的條件限制或排斥建筑工程設計事務所參加資質(zhì)許可范圍內(nèi)各類建筑工程設計招標。投標人以設計事務所資質(zhì)參與投標的，其資質(zhì)應包括工程涉及的建筑、結構、機電等專業(yè)組成的聯(lián)合體，并明確以建筑設計事務所為聯(lián)合體的牽頭責任單位，聯(lián)合體各方承擔連帶責任。

三、提前設計招標的條件

納入市政府批準的三年滾動建設規(guī)劃、已批復項目建議書或直接進入初步設計階段的項目，設計招標采用公開招標、委托招標和全部招標的，可先行開展招標活動。

其他項目設計需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目審批、核準前申請單獨審批、核準。招標人申請單獨核準招標事項的，應當符合下列要求：

（一）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，招標人應當確認工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批準同意文件；

（二）有滿足招標的相關技術條件；

（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔項目無法實施風險及造成的損失；

招標完成后，未完成其他必要審批手續(xù)的，不得開展后續(xù)活動。

四、招標方法

房屋建筑工程設計招標可以采用設計方案招標、設計團隊招標，招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇。

（一）設計方案招標，是指主要通過對投標人提交的設計方案進行評審確定中標人。

（二）設計團隊招標，是指主要通過對投標人擬派設計團隊的綜合能力進行評審確定中標人。

招標人也可以將建筑工程的勘察、設計一并招標?？辈?、設計一并招標的，招標人不得拒絕聯(lián)合體投標，并選擇上述兩種方法進行評審確定中標人，同時應當明確設計單位為聯(lián)合體的牽頭責任單位，聯(lián)合體各方承擔連帶責任。鼓勵設計聯(lián)合體招標，聯(lián)合體各方應簽訂共同投標協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭責任單位。

五、設計方案招標

采用設計方案招標的，評標委員會應當在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對功能、技術、經(jīng)濟和美觀等進行評審。

招標人在實施設計方案招標前，也可采用資格預審的方式對潛在投標人進行資格審查，并按規(guī)定發(fā)布資格預審公告及編制資格預審文件。招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守國家和省有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

六、設計團隊招標

采用設計團隊招標的，評標委員會應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績等進行評審。其中，項目解讀、設計構思應當納入技術標進行評審。中標單位設計團隊的人員構成、人員從業(yè)資格、人員業(yè)績應當在中標候選人公示期間予以公示。技術標分值權重占總分權重一般不高于30%。

七、設計方案補償

招標人應在招標文件中明確未中標方案補償辦法。政府投資項目的設計方案招標，對于經(jīng)評審合格入圍但未中標的設計方案，招標人可以結合項目實際給予不同程度的未中標方案補償，項目在立項階段時，編制項目總投資應提前規(guī)劃相應的補償費用。使用其他國有資金投資的項目可以參照執(zhí)行。

鼓勵技術難度大、復雜程序高的項目在工程設計階段中推行BIＭ技術應用和服務，并在招標文件中明確相關費用。

八、評標辦法

（一）綜合評估法。鼓勵降低設計費報價在評標評分中的權重。采用百分制綜合評估法的，招標人根據(jù)項目特點和招標方法的不同，在招標文件設置相應的評標辦法。評標委員會根據(jù)招標文件評標辦法中規(guī)定的技術方案（如有）、能力、業(yè)績、信譽和報價等各項評價因素和方法對投標進行綜合評估后，按投標人綜合評估的結果由優(yōu)到劣的順序推薦中標候選人。

（二）評定分離。招標人原則上采用定量評審的方式推薦定標候選人。評標委員會根據(jù)招標文件確定評審順序?qū)υu審因素打分，按投標人評審得分由高到低，推薦排名前三名定標候選人，具體得分及排序不向定標委員會推送。

九、定標辦法

（一）綜合評估法。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規(guī)則。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

（二）評定分離。招標人可以根據(jù)評標委員會提交的評標報告和定標候選人名單自主確定中標人。定標辦法應當在招標文件中明確并在相關報告中詳細說明其確定中標人的理由。定標報告應當在定標結束后予以公示。原則上招標人在評標結果公示期滿后3個工作日內(nèi)進入市公共資源交易中心召開定標會。確有需要延期的，招標人應當在招標文件中予以明確。

定標辦法包括采用票決法、議事法及符合法律法規(guī)的其他定標辦法。

1.票決法。定標委員會成員根據(jù)定標因素對各定標候選人進行評審比較后進行票決，根據(jù)得票數(shù)的多少進行排名。定標環(huán)節(jié)的票決應遵循“多數(shù)且過半”原則，推薦得票數(shù)最多且過半數(shù)的投標人為第一中標候選人，并依照得票數(shù)高低排名產(chǎn)生第二、第三中標候選人。當沒有投標人得票過半數(shù)或有得票相同影響排名時，按以下方式確定排名：

①當按“多數(shù)且過半”原則確定第一中標候選人后，另外2名得票相同時，對另外2名進行票決排名。

②當沒有投標人得票過半數(shù)，且只有1名得票最低者，直接確定為第三中標候選人，對另外2名進行票決，確定第一中標候選人。

③當沒有投標人得票過半數(shù)，且有2名得票最低時，先對2名得票最低者進行票決，確定得票數(shù)少的為第三中標候選人；再對另外2名進行票決，確定第一中標候選人。

④當三名投標人得票相同時，應按上述原則和方法重新票決確定排名。

2.議事法。由招標人法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會組長，組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標候選人及排序。集體議事法應當在招標文件中明確議事規(guī)則。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照定標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，可以對有效投標人重新組織定標，也可以重新招標，具體細則應在招標文件中明確。

十、招標監(jiān)督小組

招標人應在招標公告發(fā)布前組建3人或以上的監(jiān)督小組，人員可由招標人直接委派，也可以從招標人的上級管理單位、項目業(yè)主等單位補充委派，應確定一名監(jiān)督小組組長負責統(tǒng)籌監(jiān)督工作。監(jiān)督小組對招標全過程進行監(jiān)督，及時記錄指出、制止違反程序及紀律的行為，但不得就資格預審、評標、定標涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與評標委員會、定標委員會的討論。特殊情況導致開標、評標或者定標無法繼續(xù)進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在其他違反相關規(guī)定行為的，招標監(jiān)督小組應當如實記錄并及時報告招標人單位主要負責人、行政監(jiān)督部門。

十一、評標委員會的組成

評標委員會由招標人代表和有關專家組成。評標委員會人數(shù)為5人或以上單數(shù)，其中技術和經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。建筑工程設計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3。

評標專家應當從廣東省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取。對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，招標人可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師等具有相應資歷的人士參加評標并依法做好相關回避和保密工作。

十二、定標委員會的組成

（一）采用評定分離制度確定中標人的，應當組建定標委員會。招標人法定代表人為第一責任人，負責組建定標委員會。

（二）定標委員會成員要求為中層及以上管理人員（優(yōu)先考慮具備工程相關管理經(jīng)驗的領導干部）或具備中級及以上職稱或具有注冊執(zhí)業(yè)資格證的工程技術（經(jīng)濟）人員。

（三）定標委員會成員原則上從招標人、項目業(yè)主或者使用單位及其上下級機構中產(chǎn)生。確有需要的，財政性資金投資工程的招標人可以從本系統(tǒng)上下級項目主管部門中確定；非財政性國有資金投資工程的招標人可以從其母公司、子公司中確定。

（四）定標委員會成員數(shù)量為7人或以上單數(shù)，成員（不含委派成員）應當由招標人在篩選或者定標當日從2倍或以上的備選人員名單中隨機抽取確定。招標人法定代表人可從本單位直接委派部分定標委員會成員，但總數(shù)不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。招標人選擇不在市公共資源交易中心內(nèi)進行隨機抽取過程的，由監(jiān)督小組見證并自行組織定標委員會組建的相關事宜，抽取過程應全程音像記錄。

（五）定標委員會應當在定標會上推薦定標組長，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，由其直接擔任定標委員會組長。

（六）定標委員會在定標時，應嚴格按照工作要求進行并詳細記錄理由。定標理由應與定標辦法載明的因素及辦法相呼應，充分體現(xiàn)出被推薦投標人的優(yōu)勢或未被推薦投標人的劣勢，可供監(jiān)督、審計、紀檢等部門追溯查證。

（七）評標委員會成員不得兼任定標委員會成員。

十三、設計項目負責人的職責

設計項目負責人不得由兩人或以上同時擔任，其承擔建筑工程質(zhì)量終身責任，應當保證設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因設計導致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。招標人在編制招標文件時，可要求設計項目負責人以及各專業(yè)負責人到崗履行職責，具體可從如下方面考慮：

（一）參加建設單位或者監(jiān)理單位組織的勘察設計交底和文件圖紙會審，對編制的工程設計文件以書面形式向建設單位、施工單位、監(jiān)理單位作出詳細說明；

（二）按照技術標準、國家有關規(guī)定及合同約定參加工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收；

（三）參加工程質(zhì)量問題處理和質(zhì)量事故處理，對質(zhì)量問題、質(zhì)量事故提出相應技術處理方案；

（四）參加處理工程施工中出現(xiàn)的與設計有關的其他問題。

勘察、設計合并招標的，擔任勘察專業(yè)的負責人應履行相關職責要求，并承擔項目的全面勘察質(zhì)量責任。

十四、加強事后監(jiān)管

加強企業(yè)、人員的誠信管理，招標人應當加強對設計項目負責人履職情況的檢查，發(fā)現(xiàn)設計項目負責人履職不到位的，及時予以糾正。擔任設計項目負責人及招標文件中明確指定的主要人員，未經(jīng)招標人同意不得擅自更換，確因患病、與設計人解除或終止勞動關系、工傷等原因更換項目負責人的，需經(jīng)招標人同意，按照規(guī)定程序更換符合條件的設計項目負責人，由更換后的設計項目負責人承擔項目的全面設計質(zhì)量責任。

設計項目負責人應親自參加現(xiàn)場踏勘、方案設計、方案匯報等環(huán)節(jié)，且不得準許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務。若設計單位未履行合同約定應承擔相應違約責任。

十五、其他

本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。市政基礎設施工程設計招標參照本通知執(zhí)行?！蛾P于推行建筑工程方案設計招標投標改革試行評標定標分離的通知》（東建技〔2012〕59號）、《關于正式執(zhí)行建筑工程方案設計招投標評標定標分離制度的通知》（東建技〔2013〕55號）、《關于調(diào)整建筑工程方案設計招投標評標定標分離制度有關定標委員會組建事項的通知》（東建市〔2017〕137號）、《關于推行東莞市建筑工程設計招標投標改革的通知（試行）》（東建市〔2019〕19號）文件同時廢止。本通知由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

2023年12月15日

本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2023-072。