低于三家也可開標(biāo)！《政府采購法》迎來大修

7月15日，財政部公布了新版的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，與2003版《政府采購法》相比，這次有哪些大的調(diào)整呢？

1、低于三家也可開標(biāo)

根據(jù)《政府采購法》：第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo):：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；……

根據(jù)《意見稿》：第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。

點評：這一規(guī)定實際上是解決采購實踐中同一項目屢次采購始終都是只有兩家供應(yīng)商，項目無法進行的困局。

2、采購主體擴大

《政府采購法》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

《意見稿》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

這個“其他采購實體”是指什么呢？《意見稿》12條有明確解讀；本法所稱其他采購實體是指為實現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。

點評：這意味著，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購將納入政府采購。

3、全國統(tǒng)一采購目錄

根據(jù)《政府采購法》第七條：政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

根據(jù)《意見稿》第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目應(yīng)當(dāng)納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

點評：未來將不再有地方政府采購集中采購目錄，全國共用同一個目錄。

4、統(tǒng)一政采限額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《政府采購法》：第八條　政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

根據(jù)《意見稿》：第七條【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購項目實行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。

點評：全國政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。

5、政府采購不再局限于“有償”

根據(jù)《政府采購法》第二條：本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

根據(jù)《意見稿》：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

點評：近年來，在如云計算等新興行業(yè)政府采購中經(jīng)常出現(xiàn)零元中標(biāo)的情況，還有一些項目，企業(yè)中標(biāo)反而要支付特許經(jīng)營費，按照原有法律是不合法的，征求意見稿則給予這些新興采購模式以合法地位。

6、代理機構(gòu)不再是政府采購“當(dāng)事人”

根據(jù)《政府采購法》：第十四條　政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。

根據(jù)《意見稿》：第十一條：政府采購當(dāng)事人是指采購人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購活動有關(guān)的第三人等。

點評：代理機構(gòu)失去了政府采購“當(dāng)事人”的身份，會強化采購人的主體身份。

7、不再要求供應(yīng)商有“良好商業(yè)信譽”

根據(jù)《政府采購法》第二十二條　供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

根據(jù)《意見稿》十四條：供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會保險費的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；

（四）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄的。

點評：《意見稿》刪除了對供應(yīng)商的一些模棱兩可不好量化的要求，比如具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。

8、供應(yīng)商聯(lián)合體要求降低

根據(jù)《政府采購法》第二十四條 規(guī)定“參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件”。

根據(jù)《意見稿》第十六條規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購項目的全部要求”。

點評：《意見稿》不再要求每一個成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購項目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購的機會。

9、集中采購機構(gòu)可以跨區(qū)工作

根據(jù)《政府采購法》第十七條規(guī)定：集中采購機構(gòu)是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)單位法人。

根據(jù)《意見稿》第十八條規(guī)定：委托集中采購機構(gòu)代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門隸屬關(guān)系的限制。

點評：《意見稿》鼓勵集中采購機構(gòu)展開跨級別、跨地域競爭機制。

10、從“本國產(chǎn)品”到“本國產(chǎn)業(yè)”

根據(jù)《政府采購法》第十條：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

根據(jù)《意見稿》第二十三條【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

點評：《意見稿》第一次提出“本國產(chǎn)業(yè)”附加值比例這兩個概念，這意味著核心部件國產(chǎn)化率越高的產(chǎn)品越有競爭優(yōu)勢。

11、新增維護國家安全內(nèi)容

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第二十四條【維護國家安全】政府采購應(yīng)當(dāng)落實國家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及國家秘密的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開競爭以外的方式和程序。

國家建立政府采購安全審查制度，對可能影響國家安全的政府采購活動開展安全審查。

點評：2003版政府采購法訂制于網(wǎng)絡(luò)時代初期，電子政務(wù)剛剛起步，因此對于信息安全并無明確規(guī)定，但20年后的今天信息安全是重中之重，國家建立政府采購安全審查制度是勢在必行。

12、政策功能增加支持科技創(chuàng)新

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導(dǎo)向作用，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

點評：在2010年曾經(jīng)出臺過《自主創(chuàng)新政府采購管理辦法》，2011年廢除了，新版政府采購法重提創(chuàng)新，很可能會重新制定支持自主創(chuàng)新的辦法。

13、從保護環(huán)境到綠色低碳循環(huán)發(fā)展

根據(jù)《政府采購法》第九條  政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

根據(jù)《意見稿》第二十六條【促進中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

《意見稿》第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

點評：支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。

14、新增“采購估值”概念

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價值額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價。

點評：《意見稿》提出了采購估算價值的概念，并且允許以此設(shè)定最高限價。

15、新增最優(yōu)質(zhì)量評標(biāo)法

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應(yīng)商報價或者評審得分進行修正。

點評：這是一個新的評分法，加入了一個新的概念，全生命周期成本，這使得采購不僅只評價采購成本，還考慮使用成本。

16、業(yè)績可以用于評審

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第四十七條【評審因素及適用】設(shè)計咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績要求。

點評：點評：業(yè)績納入評審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多，《意見稿》確定了何種情況下可以應(yīng)用業(yè)績評審。

17、信息化采購強制分包

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第三十八條規(guī)定：采購人實施信息化項目，對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護等建設(shè)內(nèi)容，進行專業(yè)分類或者分包采購。

點評：這就要求：信息化項目對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護不可以一家獨攬，應(yīng)當(dāng)分包采購，避免政府被一家供應(yīng)商捆綁，處于不利地位。

18、評標(biāo)委員會

根據(jù)《87號令》：47條評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

根據(jù)《意見稿》：第四十八條第二款規(guī)定：評審委員會可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。

點評：這樣的規(guī)定增加采購人組建評審委員會的自主權(quán)，落實采購人的主體責(zé)任，但是評標(biāo)專家的價值被削弱。

19、等標(biāo)期可以縮短到10天

根據(jù)《政府采購法》：第三十五條　貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

根據(jù)《意見稿》：自采購文件開始發(fā)出之日起至競標(biāo)人提交競標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。采用詢價方式采購的，等標(biāo)期不得少于三個工作日。

點評：提高了采購人的權(quán)限，有助于提高采購效率。

20、新增創(chuàng)新采購

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》：第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標(biāo)、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的風(fēng)險分擔(dān)和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新采購中，采購人可以與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。

點評：創(chuàng)新采購是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運用的；

（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標(biāo)的。

21、單一來源采購適用情形增加

根據(jù)《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購:

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

根據(jù)《意見稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

點評：征求意見稿對單一來源應(yīng)用的條件大幅度放寬，但是肯定會產(chǎn)生很多爭議，比如“需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的”，這個領(lǐng)先地位怎么確定？

22、框架協(xié)議拓展到工程建設(shè)領(lǐng)域

根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三條：符合下列情形之一的,可以采用框架協(xié)議采購方式采購:?

(一)集中采購目錄以內(nèi)品目,以及與之配套的必要耗材、配件等,屬于小額零星采購的;?

(二)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù),屬于小額零星采購的;?

(三)集中采購目錄以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目,需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的;?

根據(jù)《意見稿》第六十九條：采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實質(zhì)性修改。

點評：對框架協(xié)議采購的適用范圍擴大到了工程建設(shè)領(lǐng)域

23、要求實現(xiàn)電子化采購

根據(jù)《政府采購法》：無

根據(jù)《意見稿》第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享。

點評：以法律的形式要求實現(xiàn)采購電子化，特別是要和其他公共服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

24、允許使用電子憑證

根據(jù)《政府采購法》第四十四條　政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

根據(jù)《意見稿》第七十四條  政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動，可以通過發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同。

點評：電商采購時代需要更適合時代特點的合同形式。

25、擴大質(zhì)疑范圍

根據(jù)《政府采購法》第五十二條　供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

根據(jù)《意見稿》：【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購文件，采購過程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

點評：《意見稿》規(guī)將供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍擴大至“采購文件，采購過程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除”，覆蓋了供應(yīng)商可能遇到的各種情況，避免了遭遇不公但是無法質(zhì)疑的尷尬。

文件原文：

中華人民共和國政府采購法

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法宗旨和目的】為了規(guī)范政府采購行為，提高財政性資金和其他國有資產(chǎn)的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和廉政建設(shè)，制定本法。

第二條【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

本法所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條【政府采購的原則】政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正廉潔、誠實信用和講求績效原則。

第四條【供應(yīng)商自由進入政府采購市場】國家推進政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)。任何單位和個人不得采用任何方式，非法限制和阻撓供應(yīng)商自由進入政府采購市場。

第五條【政府采購績效管理】政府采購應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)績效目標(biāo)。使用財政性資金的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，落實預(yù)算績效目標(biāo)要求。使用企業(yè)國有資產(chǎn)或者開展政府和社會資本合作的，應(yīng)當(dāng)有利于降低運營成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展，防范長期運營風(fēng)險。

第六條【采購組織形式及集中采購范圍】政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目應(yīng)當(dāng)納入集中采購目錄。集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

第七條【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購項目實行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布。

第八條【促進經(jīng)濟社會發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括維護國家安全、支持科技創(chuàng)新、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護弱勢群體利益等。

第九條【政府采購信息公開】政府采購的信息，包括采購意向、采購公告、采購文件、采購結(jié)果和監(jiān)督處罰信息等，應(yīng)當(dāng)在省級以上政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和依法不得公開的個人信息的除外。

第十條【政府采購監(jiān)督管理部門】各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 政府采購參加人

第十一條【政府采購參加人】政府采購參加人包括政府采購當(dāng)事人和其他參加人。

政府采購當(dāng)事人是指采購人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購人委托的采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家、專業(yè)咨詢?nèi)藛T，以及與采購活動有關(guān)的第三人等。

第十二條【采購人】采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體。

本法所稱其他采購實體是指為實現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務(wù)院確定。

政府和社會資本合作項目涉及多部門職責(zé)的，由人民政府授權(quán)的機關(guān)、事業(yè)單位作為采購人或者由相關(guān)部門組成聯(lián)合采購人。

第十三條【供應(yīng)商】供應(yīng)商是指參加政府采購活動，有意愿向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、非法人組織或者自然人。

政府和社會資本合作項目的供應(yīng)商是指有意愿提供公共服務(wù)，承擔(dān)項目投資、建設(shè)、運營風(fēng)險的社會資本方。

第十四條【供應(yīng)商參加政府采購活動的條件】供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備履行政府采購合同的能力，包括獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對供應(yīng)商從事特定經(jīng)營活動有資質(zhì)、資格規(guī)定的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，相關(guān)條件應(yīng)當(dāng)與合同履行直接相關(guān)，并與采購項目特點和實際需要相適應(yīng)，不得以地域、所有制等不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購活動。但法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會保險費的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購活動的；

（四）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄的。

采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參加政府采購活動前三年內(nèi)，履行與采購人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。

第十五條【供應(yīng)商資格審查】采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資格證明文件和不存在第十四條第二款情形的承諾，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。

第十六條【政府采購聯(lián)合體及要求】兩個以上的供應(yīng)商可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份參加政府采購，但采購文件規(guī)定不接受聯(lián)合體形式的除外。

以聯(lián)合體形式參與政府采購的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購項目的全部要求，并在聯(lián)合協(xié)議中載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十七條【采購代理機構(gòu)及其職責(zé)】采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是縣級以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的非營利事業(yè)單位法人。

社會代理機構(gòu)是從事采購代理業(yè)務(wù)的營利法人。

第十八條【集中采購機構(gòu)的工作要求】集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

對于適合實行批量集中采購的集中采購項目，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。

委托集中采購機構(gòu)代理采購業(yè)務(wù)，可以不受行政級次和部門隸屬關(guān)系的限制。

第十九條【政府采購項目的委托和組織】納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)采購；未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行組織采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

對于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，主管預(yù)算單位可以歸集所屬預(yù)算單位需求，統(tǒng)一組織采購。

對于有同類需求的采購項目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合進行采購，提高效益。

涉密政府采購項目，采購人不具備自行組織條件的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購。

第二十條【委托代理協(xié)議】集中采購目錄以外的政府采購項目，采購人可以委托采購代理機構(gòu)辦理，依照本法規(guī)定采購委托代理服務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。

采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條【政府采購回避制度】在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱采購人員，是指采購人和采購代理機構(gòu)的相關(guān)工作人員。前款所稱相關(guān)人員，包括評審專家等。

第二十二條【政府采購參加人的禁止事項】政府采購參加人不得以相互串通、行賄受賄等不正當(dāng)方式和手段，謀取中標(biāo)、成交、入圍或者非法利益，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第三章 政府采購政策

第二十三條【支持本國產(chǎn)業(yè)】除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條【維護國家安全】政府采購應(yīng)當(dāng)落實國家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對涉及國家秘密的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開競爭以外的方式和程序。

國家建立政府采購安全審查制度，對可能影響國家安全的政府采購活動開展安全審查。

第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購市場的導(dǎo)向作用，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

第二十六條【促進中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購政策目標(biāo)通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、訂購首購等強制采購或者優(yōu)先采購措施落實。

采購人應(yīng)當(dāng)將落實政府采購政策納入項目績效目標(biāo)，在預(yù)算編制、需求確定、采購方式和競爭范圍選擇、項目評審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實。

第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】政府采購政策應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。

第四章 政府采購需求管理

第三十條【采購人內(nèi)部控制制度】采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購的內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，強化監(jiān)督制約機制，落實績效目標(biāo)要求、促進市場競爭、維護公共利益、防范采購風(fēng)險。

第三十一條【采購需求確定依據(jù)】采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目績效目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，其他要求是指實現(xiàn)項目目標(biāo)所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門職責(zé)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點和實際需要。

沒有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用市場公允標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過特定指標(biāo)或者技術(shù)路線指向特定供應(yīng)商，妨礙公平競爭。

第三十二條【采購需求確定方法】采購人確定采購需求前，可以根據(jù)實現(xiàn)項目績效目標(biāo)的需要，開展需求調(diào)查。采購金額大、社會關(guān)注度高的重大項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。

通過對采購項目開展可行性研究或者設(shè)計咨詢等前期工作已明確的內(nèi)容，可以不再重復(fù)調(diào)查。

第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價值額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價。

第三十四條【分類分包】政府采購項目應(yīng)當(dāng)綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域分類采購。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據(jù)貨物、工程和服務(wù)中估算價值最高的采購標(biāo)的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)分包或者單獨列明需求要求。

創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內(nèi)容的采購項目，遵循服務(wù)采購的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條【確定采購方式】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價方式采購。

技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

第三十六條【選擇競爭范圍】政府采購應(yīng)當(dāng)促進有效競爭。采購人根據(jù)項目實際需要合理選擇公開競爭或者有限競爭。采用有限競爭的，應(yīng)當(dāng)邀請所有符合資格條件的供應(yīng)商或者至少五家供應(yīng)商參與競標(biāo)。采用單一來源方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序。

第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標(biāo)、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的風(fēng)險分擔(dān)和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新采購中，采購人可以與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系。

第三十八條【信息化采購】采購人實施信息化項目，應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，委托專業(yè)力量完成方案設(shè)計，編制統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護等建設(shè)內(nèi)容，進行專業(yè)分類或者分包采購。

對應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購市場已有的通用化產(chǎn)品，確需定制開發(fā)的，一般應(yīng)當(dāng)進行模塊化開發(fā)，鼓勵競爭，并在采購合同中約定源代碼、技術(shù)文檔以及其他知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用。

信息外包、云服務(wù)等涉及第三方平臺服務(wù)采購的，可以簽訂最多不超過三年的服務(wù)合同，并明確業(yè)務(wù)遷移的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費用等。

第三十九條【政府和社會資本合作采購】政府和社會資本合作采購，包括涉及特許經(jīng)營合作的采購以及不涉及特許經(jīng)營的其他合作模式的采購。

采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)完成項目規(guī)劃、立項、供地方案、環(huán)境影響評價等前期工作；根據(jù)項目預(yù)期收益、投資運營成本、投資回報和財政補貼等因素合理確定合作期限；明確項目最低產(chǎn)出要求，最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最高服務(wù)收費等基本內(nèi)容。通過有效競爭，鼓勵市場主體提出減少政府支出責(zé)任、提高項目運行績效的解決方案。

采購方案和采購合同應(yīng)當(dāng)確定合理的風(fēng)險分擔(dān)機制。除根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，可以在合同中約定重大政策變化、自然災(zāi)害、通貨膨脹、需求減少等外部風(fēng)險外，不得向政府部門轉(zhuǎn)移融資、運營等商業(yè)風(fēng)險。

第四十條【采購實施計劃】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期工作情況編制政府采購實施計劃。采購實施計劃包括主要需求內(nèi)容、采購方式、競爭范圍、評審方法、合同定價方式、履約驗收方案和風(fēng)險管控措施等。

采購人按照內(nèi)控要求對采購實施計劃開展內(nèi)部審核，并按規(guī)定將相關(guān)內(nèi)容報本級人民政府財政部門備案。擬采購標(biāo)的或者采購方案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)程序的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 政府采購方式與程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第四十一條【政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)管理】在一個財政年度內(nèi)，采購人采購?fù)黄纺炕蛘咄活悇e的貨物、工程和服務(wù)的估算價值達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定開展采購活動；未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)且未納入框架協(xié)議采購范圍的，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關(guān)規(guī)定。

第四十二條【競爭范圍的適用】政府采購應(yīng)當(dāng)實行公開競爭。公開競爭應(yīng)當(dāng)以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應(yīng)商競標(biāo)。符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過多的。

有限競爭應(yīng)當(dāng)以競標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應(yīng)商競標(biāo)。

本法所稱競標(biāo)，包括招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式中的談判響應(yīng)、詢價方式中的報價和框架協(xié)議采購方式中的征集響應(yīng)。

第四十三條【有限競爭的供應(yīng)商邀請】實行公開競爭和有限競爭，采購人可以進行資格預(yù)審。符合第四十二條第一款第二項情形的，采購人向所有資格預(yù)審合格的供應(yīng)商，或者從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機抽取五家以上供應(yīng)商，發(fā)出競標(biāo)邀請書。符合第四十二條第一款第一項情形的，采購人也可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出競標(biāo)邀請書。

從資格預(yù)審合格的供應(yīng)商中隨機抽取供應(yīng)商參加競標(biāo)的，采購人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告中載明隨機抽取的供應(yīng)商數(shù)量。

第四十四條【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動。

第四十五條【采購文件要求】采購文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購實施計劃編制，包括采購項目基本情況、采購需求、供應(yīng)商資格條件、采購估算價值或者采購最高限價、合同文本或者合同草案條款、評審方法、等標(biāo)期等主要內(nèi)容。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

最低評審價法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，按照評審價由低到高排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡單的小型工程的招標(biāo)采購，一般采用最低評審價法。

綜合評分法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的評審方法。招標(biāo)中技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備，專業(yè)化服務(wù)，大型工程或者混合采購，需要綜合評價性價比的，采用綜合評分法。競爭性談判方式一般采用綜合評分法，通過單方案談判明確細(xì)化指標(biāo)的，可以采用最低評審價法。

最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標(biāo)文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應(yīng)商報價或者評審得分進行修正。

第四十七條【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購標(biāo)的特點合理設(shè)置評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的直接相關(guān)，主要包括價格或者成本、質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力、商務(wù)條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與可評判、可驗證的指標(biāo)相對應(yīng)。

設(shè)計咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績要求。

第四十八條【評審委員會組成】采購人依法組建評審委員會。本法所稱評審委員會，包括招標(biāo)方式的評標(biāo)委員會、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的談判小組、詢價方式的詢價小組和框架協(xié)議采購方式的評審小組。

評審委員會可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。采用競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的，應(yīng)當(dāng)由采購人代表和政府采購評審專家共同組成談判小組，負(fù)責(zé)談判和評審工作。

第四十九條【評審要求】評審委員會成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

評審委員會成員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，不得泄露尚未公開的采購項目情況。

第五十條【等標(biāo)期】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備競標(biāo)的實際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自采購文件開始發(fā)出之日起至競標(biāo)人提交競標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。采用詢價方式采購的，等標(biāo)期不得少于三個工作日。

第五十一條【競標(biāo)保證金】采購人可以在采購文件中要求供應(yīng)商提供競標(biāo)保證金。競標(biāo)保證金不得超過采購估算價值或者采購最高限價的百分之二。

本法規(guī)定的保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。供應(yīng)商可以依法自主選擇提交保證金的形式。

第五十二條【異常低價標(biāo)識別與處理】評審委員會認(rèn)為供應(yīng)商報價明顯低于其他供應(yīng)商有效報價的，應(yīng)當(dāng)要求其對報價合理性提交必要的證明材料。供應(yīng)商不能證明其報價合理性的，評審委員會可以將其作為無效競標(biāo)處理。

第五十三條【廢標(biāo)】在政府采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)：

（一）競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)不足三家的，但本法第四十四條以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的情形除外；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購公正的；

（三）供應(yīng)商的報價均超過了采購估算價值或者采購最高限價的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

屬于前款第一項至三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，需要改變采購方式的，由采購人依照本法確定。

第五十四條【采購檔案】采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。文件資料自采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

文件資料包括采購活動記錄、采購估算價值、采購文件、競標(biāo)文件、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審報告、定標(biāo)文件、政府采購合同、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購估算價值、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）選擇的采購方式及原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評審標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的理由；

（六）評審委員會成員名單及評審專家選取方式；

（七）廢標(biāo)的原因。

第五十五條【電子化政府采購】國家鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展政府采購活動，推動交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)政府采購信息資源與其他公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享。

第二節(jié) 采購方式和程序

第五十六條【政府采購方式】政府采購采用以下方式：

（一）招標(biāo)；

（二）競爭性談判；

（三）詢價；

（四）創(chuàng)新采購；

（五）單一來源采購；

（六）框架協(xié)議采購；

（七）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

第五十七條【招標(biāo)的適用情形】通過需求調(diào)查或者前期設(shè)計咨詢，能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。其中，技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，采購人可以對供應(yīng)商投標(biāo)文件不含報價的部分和報價部分采取兩階段開標(biāo)和評標(biāo)。

第五十八條【招標(biāo)采購程序】采用招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）招標(biāo)。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)列明采購標(biāo)的完整的需求標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)和商務(wù)要求，并結(jié)合項目實際明確必要的供應(yīng)商履約能力等要求。

（二）投標(biāo)。供應(yīng)商按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件確定的投標(biāo)截止時間、地點和方式，將投標(biāo)文件密封或者加密送達(dá)采購人、采購代理機構(gòu)。

（三）開標(biāo)、評標(biāo)。采購人、采購代理機構(gòu)在投標(biāo)截止時間后立即開標(biāo)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)文件進行評審，并推薦中標(biāo)候選人。

（四）定標(biāo)。采購人根據(jù)評審結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

第五十九條【競爭性談判的適用情形】競爭性談判是指通過需求調(diào)查或者前期設(shè)計咨詢，確定主要功能或者績效目標(biāo)和主要最低需求標(biāo)準(zhǔn)，需就相關(guān)內(nèi)容與供應(yīng)商協(xié)商談判的采購方式。符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判方式采購：

（一）需要通過談判細(xì)化解決方案，明確詳細(xì)技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)具體要求或者其他商務(wù)指標(biāo)的；

（二）需要由供應(yīng)商提供解決方案，通過談判確定一種或者多種解決方案，并細(xì)化解決方案內(nèi)容的。

前款所稱解決方案包括設(shè)計方案、實施方案和研發(fā)方案等。

第六十條【競爭性談判程序】采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組并制定談判文件。除本法第四十五條規(guī)定外，談判文件還應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：采購項目主要功能或者績效目標(biāo)、主要最低需求標(biāo)準(zhǔn)；主要評審因素和權(quán)重；談判內(nèi)容，包括已確定解決方案但是需要細(xì)化的指標(biāo)和需要明確的評審、驗收標(biāo)準(zhǔn)，或者供應(yīng)商提供解決方案的各部分內(nèi)容和相應(yīng)的評審、驗收標(biāo)準(zhǔn)等；減少供應(yīng)商的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）邀請供應(yīng)商。采購人、采購代理機構(gòu)邀請供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（三）談判。談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。談判按照第五十九條規(guī)定的適用情形分為單方案談判和多方案談判。

按單方案談判的，談判小組根據(jù)談判文件明確的主要內(nèi)容和權(quán)重開展談判，最終形成完整、細(xì)化、明確的采購需求與評審規(guī)則，并以書面形式通知所有尚在談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件。談判小組可以根據(jù)實際情況確定簡化流程，確定談判過程及時間安排、供應(yīng)商響應(yīng)時間等，但給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當(dāng)不少于一日。

按多方案談判的，談判小組可以就需談判的內(nèi)容整體或者分部分開展談判，明確供應(yīng)商解決方案所有技術(shù)、商務(wù)和其他要求的指標(biāo)，或者提出解決方案調(diào)整建議。談判結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將最終確定的全部實質(zhì)性要求以及細(xì)化的評審規(guī)則以書面形式通知所有尚在談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件，給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當(dāng)不少于三日。

談判中，談判小組可以按照約定規(guī)則減少供應(yīng)商數(shù)量。

（四）確定成交供應(yīng)商。談判小組按照評審規(guī)則對響應(yīng)文件進行統(tǒng)一評審，可以根據(jù)談判文件規(guī)定對方案部分和報價部分采取兩階段評審。采購人根據(jù)談判小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。

第六十一條【談判要求】談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況變動采購需求中的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，并相應(yīng)調(diào)整合同草案條款，但不得改變談判文件中的最低需求標(biāo)準(zhǔn)、主要評審因素及其權(quán)重。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。

談判小組應(yīng)當(dāng)客觀清晰地記錄談判過程，形成書面文件，詳細(xì)記載參與談判的供應(yīng)商提出的建議或者解決方案，討論過程、采納情況及其理由，供應(yīng)商的淘汰理由，各輪談判中采購需求變動情況等。

第六十二條【詢價的適用情形】詢價是指對需求客觀、明確，采購金額不大的貨物、工程和服務(wù)，邀請供應(yīng)商進行報價的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價方式采購：

（一）規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨；

（二）技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，已有固定市場的服務(wù)和工程。

適用詢價方式的采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由省級以上政府采購監(jiān)督管理部門確定。

第六十三條【詢價程序】采用詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）詢價。采購人、采購代理機構(gòu)依照本法規(guī)定邀請供應(yīng)商參加報價，并向其提供詢價文件。

（二）報價。被詢價的供應(yīng)商在詢價文件規(guī)定的等標(biāo)期內(nèi)進行報價。

（三）確定成交供應(yīng)商。詢價小組采用最低評審價法確定成交候選人。采購人根據(jù)詢價小組推薦的成交候選人確定成交供應(yīng)商，也可以授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。

詢價可以采用電子反拍程序?qū)嵤?/span>

第六十四條【創(chuàng)新采購的適用情形】創(chuàng)新采購是根據(jù)國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關(guān)要求，對市場已有產(chǎn)品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務(wù)需要，邀請供應(yīng)商研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)風(fēng)險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：

（一）本部門所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運用的；

（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標(biāo)的。

第六十五條【創(chuàng)新采購程序】創(chuàng)新采購按照研發(fā)過程分階段進行，分為訂購和首購兩階段：

訂購階段遵循下列程序：

（一）概念交流。采購人組成談判小組，邀請符合條件的供應(yīng)商討論交流，形成談判文件，并向所有參與概念交流的供應(yīng)商提供。談判文件應(yīng)當(dāng)主要包括創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景、主要功能或者績效目標(biāo)；項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時間；減少供應(yīng)商規(guī)則；研發(fā)中期談判約定；響應(yīng)文件要求和響應(yīng)時間等。

（二）研發(fā)競爭談判。談判小組按競爭性談判的規(guī)定與供應(yīng)商進行談判，細(xì)化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同。

（三）研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判是采購人與供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時間、標(biāo)志性成果、成本補償范圍和限額等問題進行談判。談判應(yīng)在每一階段開始前完成。約定期限到期后，供應(yīng)商應(yīng)提交成果報告和成本說明，采購人據(jù)此支付研發(fā)成本補償費用。供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標(biāo)的，研發(fā)合同終止。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審。研發(fā)期結(jié)束后，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織對創(chuàng)新產(chǎn)品進行試用或者基礎(chǔ)設(shè)施改造和項目試運行驗收。采購人對通過驗收的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)支付全部研發(fā)、試制或者改造費用，并按照約定的最終評審規(guī)則，確定性價比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。

首購階段遵循下列程序：

（一）采購人與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過三年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同。合同有效期內(nèi)，因技術(shù)改進、服務(wù)升級需要調(diào)整費用的，不得超過合同金額的百分之十。

（二）經(jīng)國家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購價格作為最高限價向其他采購人推廣應(yīng)用。

第六十六條【研發(fā)合同內(nèi)容和期限】采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括項目研發(fā)以及購買創(chuàng)新產(chǎn)品的最高費用、成本補償最高金額，最低質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時間，最終評審規(guī)則的主要內(nèi)容和權(quán)重等基本內(nèi)容，并明確知識產(chǎn)權(quán)的處理原則、研發(fā)中期談判時間和供應(yīng)商淘汰標(biāo)準(zhǔn)等。

研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品試用等各項費用總和不得超過合同約定的研發(fā)最高費用。

研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品試制、改造和試運行期限，一般不得超過一年，屬于特別重大創(chuàng)新項目的，不得超過三年。

第六十七條【單一來源采購的適用情形】單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商采購的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購的；

（四）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

符合前款第一項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前進行單一來源采購公示。

第六十八條【單一來源采購程序】采取單一來源方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，協(xié)商確定采購項目質(zhì)量、數(shù)量、成交價格，以及履約時間、地點和方式等合同條件。

第六十九條【框架協(xié)議采購的適用情形】采購人對小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購，明確采購標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購合同不得對該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實質(zhì)性修改。

第七十條【框架協(xié)議采購程序】采用框架協(xié)議采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）征集入圍供應(yīng)商。采購人、采購代理機構(gòu)通過征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立封閉式或者開放式框架協(xié)議。

（二）確定成交供應(yīng)商。采購人或者服務(wù)對象根據(jù)框架協(xié)議約定，采用直接選定、輪候或者競爭的方式，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

第六章 政府采購合同管理

第七十一條【合同的法律適用】政府采購合同適用民法典，但是創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合同適用行政協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。法律、行政法規(guī)等對相關(guān)領(lǐng)域采購合同的法律適用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十二條【合同定價方式】政府采購合同采取以下合同定價方式：

（一）固定價格。本法所稱固定價格，是指合同訂立時已經(jīng)確定合同價格，非由法定或約定事由不得變更的定價方式。對于采購時可以準(zhǔn)確估算采購成本的情形，采購人應(yīng)當(dāng)選擇固定價格的合同定價方式。合同訂立時采購數(shù)量能夠確定的，應(yīng)當(dāng)采用固定總價的定價方式；合同訂立時采購數(shù)量無法確定的，應(yīng)當(dāng)采用固定單價的定價方式。

合同履行中因國家政策變化、物價調(diào)整等情形可能導(dǎo)致合同價格發(fā)生重大變化，不進行調(diào)整顯失公平的，應(yīng)當(dāng)在合同訂立時約定合同價款調(diào)整的條件和方法。合同當(dāng)事人不得通過調(diào)整合同價格規(guī)避競爭。

（二）成本補償。本法所稱成本補償，是指合同訂立時無法確定價款，需合同履行完畢后才能夠確定的定價方式。對于合同履行中存在不確定性而無法準(zhǔn)確估算采購成本，且無法適用任何固定價格的情形時，合同當(dāng)事人可以按照固定酬金加供應(yīng)商合同履行過程中產(chǎn)生的可列支成本確定合同價格，但不得超過合同規(guī)定的最高限價。合同當(dāng)事人不得約定按照成本比例支付酬金。

有技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約資源和提前交付能夠更好實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益等情形的，采購人可以在合同中約定績效激勵條款，依據(jù)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量、滿意度或者資金節(jié)約率等支付合同價款。

通用貨物、工程和服務(wù)采購，應(yīng)當(dāng)采用固定價格定價方式。創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合作合同可以采用成本補償定價方式。采購人可以根據(jù)項目特點，采用固定價格、成本補償與績效激勵相結(jié)合的組合定價方式。

第七十三條【政府采購合同條款】政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量等一般條款，并根據(jù)采購需求和內(nèi)容設(shè)置具體條款。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對合同條款有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

政府和社會資本合作合同應(yīng)當(dāng)明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、風(fēng)險分擔(dān)、項目運營責(zé)任和回報、績效考核標(biāo)準(zhǔn)、臨時接管、直接介入以及合同變更、中止、解除情形等內(nèi)容。

第七十四條【合同的形式】政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購活動，可以通過發(fā)票或者電子支付憑證替代書面合同。

第七十五條【合同簽訂時間】采購人與中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議。

中標(biāo)、成交、入圍通知書對采購人和中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后，采購人違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第七十六條【合同簽訂依據(jù)】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同或者框架協(xié)議文本，采購文件的所有實質(zhì)性要求以及供應(yīng)商的競標(biāo)文件簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議。合同中應(yīng)當(dāng)明確驗收標(biāo)準(zhǔn)，并且不得對采購文件確定的事項和中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的競標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

第七十七條【合同備案】采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第七十八條【轉(zhuǎn)包禁止與合同分包】中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將合同轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商。

采購文件明確規(guī)定采購項目允許分包，且競標(biāo)文件提供了分包方案的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

第七十九條【履約保證金】采購人可以在采購文件中要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金。履約保證金不得超過合同總價的百分之十，沒有合同總價的，不得超過采購采購估算價值或者采購最高限價的百分之十。

供應(yīng)商未按采購文件要求提交履約保證金的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。

供應(yīng)商有違約行為的，采購人可以按照合同約定行使履約擔(dān)保的相關(guān)權(quán)利。合同履行后，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時退還履約保證金。

第八十條【追加相同采購標(biāo)的】政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購總額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第八十一條【合同變更與國家利益、公共利益保護】 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者解除合同。但是本法第八十二條另有規(guī)定的除外。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更或者解除合同。

政府采購合同變更或者解除的，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第八十二條【長期合同的變更】期限較長的創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等合同，符合下列情形之一的，雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致可以變更合同，但是不得對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性修改：

（一）采購人在采購文件中明確可能引起合同變更的情形、需要變更的具體內(nèi)容和變更程序，并在采購合同中載明的；

（二）出現(xiàn)采購人或者供應(yīng)商不可預(yù)見的情形，擬增加的采購金額不超過原合同金額百分之三十的。

第八十三條【驗收主體】采購人應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收，根據(jù)采購合同確定的驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)量檢驗的，采購人應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)檢驗。政府和社會資本合作項目，應(yīng)當(dāng)就項目運營情況開展年度審計，并根據(jù)驗收方案中的分期考核要求分期驗收。

第八十四條【驗收小組組成】驗收應(yīng)當(dāng)按照政府采購內(nèi)部控制要求組成驗收小組，驗收人員與采購人員應(yīng)當(dāng)分開。

對于采購人與使用人、服務(wù)對象分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人、服務(wù)對象參與驗收。

第八十五條【驗收報告】驗收結(jié)束后，驗收人員應(yīng)當(dāng)出具驗收報告并簽字，驗收報告應(yīng)當(dāng)列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價等事項。

第八十六條【資金支付】驗收合格的項目，采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定，及時向供應(yīng)商支付采購資金。

第七章 爭議處理

第八十七條【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購文件，采購過程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人或其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

第八十八條【質(zhì)疑答復(fù)】采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第八十九條【供應(yīng)商投訴】質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可就質(zhì)疑事項在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向采購人同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第九十條【投訴處理】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的政府采購參加人。

需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審、向有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)以及需要有關(guān)政府采購參加人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

政府采購監(jiān)督管理部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

第九十一條【暫停采購活動】政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十個工作日。

第九十二條【對投訴處理的救濟】投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請求人民法院一并解決相關(guān)政府采購爭議。

第九十三條【司法救濟】在政府采購合同訂立和合同變更、中止、解除過程中，供應(yīng)商認(rèn)為采購人、采購代理機構(gòu)的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院受理后，供應(yīng)商不得再就同一政府采購爭議向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商在投訴處理過程中提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)及時告知政府采購監(jiān)督管理部門，終止投訴處理。

第八章 監(jiān)督檢查

第九十四條【監(jiān)督檢查內(nèi)容】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購政策、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）采購人員和評審專家的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

（四）內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況。

第九十五條【防范利益沖突】政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

采購代理機構(gòu)與預(yù)算單位不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第九十六條【采購人、集中采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督】采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

第九十七條【采購人、集中采購機構(gòu)人員要求】采購人、集中采購機構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

采購人、集中采購機構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)從事政府采購工作。

第九十八條【對采購人的要求】采購人必須按照本法規(guī)定進行采購。任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進行采購。

第九十九條【對采購人、集中采購機構(gòu)的監(jiān)督】政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對采購人和集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購制度及政策的情況，履約守信情況，集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、采購效率、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并公布考核結(jié)果。

第一百條【對社會代理機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督】政府采購監(jiān)督管理部門對社會代理機構(gòu)及其工作人員遵守法律法規(guī)情況及履約守信情況進行監(jiān)督評價，并且將監(jiān)督評價結(jié)果及時向社會公開。

第一百零一條【對重大投資項目的監(jiān)督】國家重大投資項目或者政府和社會資本合作項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和執(zhí)行本法情況，應(yīng)經(jīng)專項審計后納入決算草案，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第一百零二條【配合監(jiān)督檢查的義務(wù)】政府采購參加人在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)如實反映情況，按要求提供有關(guān)材料。

第一百零三條【審計機關(guān)的監(jiān)督】審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購參加人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第一百零四條【監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督】監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對參與政府采購活動的行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察。

第一百零五條【政府采購活動的社會監(jiān)督】任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

第一百零六條【信用體系建設(shè)】國家加強政府采購市場信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一規(guī)范的政府采購活動當(dāng)事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評價制度，依法實施失信懲戒和守信激勵。

第九章 法律責(zé)任

第一百零七條【采購人責(zé)任】采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)、單位給予處分，并予通報；有違法所得的，并處沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未制定或者未執(zhí)行政府采購內(nèi)部控制規(guī)定的；

（二）未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行的；

（三）未依照本法規(guī)定確定采購需求、編制采購實施計劃的；

（四）未依法執(zhí)行政府采購政策的；

（五）違反本法規(guī)定確定政府采購方式、競爭范圍、評審方法、合同定價方式，或者違反本法規(guī)定的采購程序的；

（六）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（七）集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，未委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的；

（八）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（九）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（十）違反本法規(guī)定設(shè)置綜合評分法的評審因素的；

（十一）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的；

（十二）違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果，或者中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后在法定或者約定期限內(nèi)不與中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商簽訂采購合同或者框架協(xié)議的；

（十三）違反本法規(guī)定，擅自變更、解除政府采購合同的；

（十四）未依照本法規(guī)定對供應(yīng)商的履約進行驗收的；

（十五）未依法妥善保存采購活動的文件資料，或者違法偽造、變造、隱匿、銷毀文件資料的；

（十六）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的，或者在有關(guān)部門依法實施的爭議處理、監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十七）與其他政府采購參加人相互串通的；

（十八）在采購過程中接受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（十九）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開的個人信息或者泄露尚未公開的采購項目情況的；

（二十）違反本法其他規(guī)定的。

第一百零八條【采購代理機構(gòu)責(zé)任】采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并可對采購代理機構(gòu)處以十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將采購代理機構(gòu)及其法定代表人和項目工作人員列入政府采購嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得代理政府采購活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息的；

（二）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（三）非法干預(yù)采購評審活動的；

（四）違反本法規(guī)定設(shè)置綜合評分法的評審因素的；

（五）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的；

（六）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的，或者在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（七）與其他政府采購參加人相互串通的；

（八）在政府采購活動中接受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（九）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、依法不得公開的個人信息或者泄露尚未公開的采購項目情況的；

（十）違反本法其他規(guī)定的。

第一百零九條【集中采購機構(gòu)的特別責(zé)任】集中采購機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離的；

（二）將受委托的采購項目轉(zhuǎn)委托其他采購代理機構(gòu)采購的，但與其他集中采購機構(gòu)聯(lián)合采購的除外；

（三）從事營利活動的；

（四）在考核中虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的。

第一百一十條【評審委員會成員責(zé)任】評審委員會成員有下列情形之一的，給予警告，列入政府采購嚴(yán)重失信名單，一年內(nèi)不得參加政府采購評審活動；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款，并禁止其參加政府采購評審活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系而未依法回避的；

（二）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審的；

（三）與其他政府采購參加人相互串通的；

（四）在政府采購活動中接受賄賂或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

（五）泄露尚未公開的采購項目情況的。

采購人自行評審的，其參與評審的工作人員視同前款規(guī)定的評審委員會成員。

第一百一十一條【供應(yīng)商一般違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令改正，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬元以上十萬元以下的罰款，列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與政府采購活動：

（一）無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍的；

（二）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商在法定或者約定期限內(nèi)拒絕簽訂政府采購合同或者框架協(xié)議的；

（三）中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商轉(zhuǎn)包、違法分包的。

第一百一十二條【供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任】供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，可以列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一年至三年內(nèi)不得參與政府采購活動，情節(jié)特別嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交、入圍的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)及采購參加人員相互串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)及其他政府采購參加人行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）提供假冒偽劣產(chǎn)品的；

（七）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第一項至五項情形之一的，中標(biāo)、成交、入圍無效。政府采購貨物的制造商有前款第七項情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第一百一十三條【處理情形】違反本法第一百零七條至第一百一十二條規(guī)定，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動，重新開展政府采購活動；

（二）已確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)、成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)、成交候選人的，重新開展政府采購活動；

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)、成交候選人的，重新開展政府采購活動；

（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

采用框架協(xié)議采購方式，在征集入圍供應(yīng)商或者確定成交供應(yīng)商階段出現(xiàn)前款情形的，依照前款規(guī)定處理。

第一百一十四條【惡意投訴】供應(yīng)商通過捏造事實或者偽造材料進行進行虛假、惡意投訴的，由政府采購監(jiān)督管理部門將其列入政府采購嚴(yán)重失信名單，在一年內(nèi)不得參與采購活動。

第一百一十五條【政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在實施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百一十六條【阻擾和限制供應(yīng)商進入政府采購市場所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任】任何單位或者個人非法限制和阻撓供應(yīng)商進入政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位負(fù)責(zé)人或者個人處分。

第一百一十七條【民事責(zé)任】政府采購參加人違反本法規(guī)定，侵犯他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第十章 附則

第一百一十八條【國際條約】中華人民共和國在政府采購方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方最惠國待遇、國民待遇等待遇。

第一百一十九條【關(guān)于使用國際組織和外國政府貸款進行政府采購的問題】使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第一百二十條【緊急采購】因嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件所實施的緊急采購，相關(guān)規(guī)定由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門另行制定。

第一百二十一條【關(guān)于軍事采購問題】軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

第一百二十二條【關(guān)于政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)的法律適用問題】政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第一百二十三條【本法實施具體步驟和辦法的制定】本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第一百二十四條【日、工作日和最后一日的計算方式】本法規(guī)定按日、工作日計算期間的，開始當(dāng)天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第一百二十五條【本法的施行時間】本法自2003年1月1日起施行。