發(fā)改委：加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化！多省市跟進(jìn)

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，要加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量落地。明確：

盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。

1.不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)全面推開(kāi)

安徽省在全省范圍實(shí)行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人無(wú)需再提交紙質(zhì)投標(biāo)文件或趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)，異議投訴均可通過(guò)網(wǎng)上提出，大幅節(jié)約了文件制作打印費(fèi)、差旅費(fèi)等成本。

成都市印發(fā)《不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)交易工作規(guī)程》，對(duì)各方交易主體在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)提出規(guī)范化要求。

南京市升級(jí)智能開(kāi)標(biāo)大廳，引入虛擬主持人，建立“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)全覆蓋。

青海省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、規(guī)范電子交易，依托省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全省各市（州）“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)”。

武漢市在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)功能模塊，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)全程用時(shí)不到10分鐘，交易效率大幅提升。

2.遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)積極推進(jìn)

江蘇省制定實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相關(guān)管理辦法和系統(tǒng)對(duì)接指南，為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行提供制度保障。

湖北省加快建設(shè)各類(lèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)設(shè)施，為開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線(xiàn)”。

山西省制定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)服務(wù)流程和操作指引，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)上培訓(xùn)，打通遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的最后一公里。

貴州省、甘肅省規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“區(qū)域隔離、遠(yuǎn)程協(xié)同”。

廣州市深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家異地抽取、在線(xiàn)打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，全程留痕可追溯。

杭州市推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)場(chǎng)地統(tǒng)一管理、區(qū)縣評(píng)標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評(píng)標(biāo)常委”等問(wèn)題。

3.智慧監(jiān)管持續(xù)深化

河北省建設(shè)運(yùn)行全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程全覆蓋、項(xiàng)目周期全覆蓋、監(jiān)督部門(mén)全覆蓋。

上海市在“一網(wǎng)交易”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)統(tǒng)一在線(xiàn)監(jiān)管、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲，大幅提高監(jiān)管效能。

云南省在電子招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測(cè)、音視頻監(jiān)測(cè)、異議投訴處理、專(zhuān)家監(jiān)督等功能模塊，推進(jìn)履約現(xiàn)場(chǎng)與交易現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。

沈陽(yáng)市積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展交易數(shù)據(jù)宏觀分析、市場(chǎng)集中度分析、市場(chǎng)活躍度分析、企業(yè)交易競(jìng)爭(zhēng)力分析等，為激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)項(xiàng)目落地提供決策參考。

4.交易主體監(jiān)管更趨精準(zhǔn)

福建省、河南省加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，開(kāi)展評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在線(xiàn)監(jiān)督等，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)施精細(xì)化管理，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

遼寧省開(kāi)發(fā)遼寧專(zhuān)家服務(wù)APP，從基礎(chǔ)信息、履職能力、培訓(xùn)教育、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法等方面對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家做出綜合信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家規(guī)范履職。

新疆維吾爾自治區(qū)拓展電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能，對(duì)投標(biāo)人圍串標(biāo)行為實(shí)行自動(dòng)化甄別，有效遏制串通投標(biāo)和弄虛作假等違法行為。

廈門(mén)市通過(guò)電子信息技術(shù)核查圍標(biāo)串標(biāo)行為，自動(dòng)識(shí)別異常交易數(shù)據(jù)并及時(shí)將交易主體問(wèn)題線(xiàn)索推送至行政監(jiān)督部門(mén)。

湖南省創(chuàng)新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管，通過(guò)“制度+平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過(guò)程監(jiān)管。

5.電子化服務(wù)提質(zhì)增效

北京市制定電子交易平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)可以在線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)公告公示信息自助發(fā)布、專(zhuān)家抽取等高效便捷的服務(wù)。

廣東省依托全省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，做好招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化工作，壓縮投資審批時(shí)限。

溫州市開(kāi)發(fā)“審批+公共資源”跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的行政審批與招投標(biāo)全過(guò)程“一件事”協(xié)同。

合肥市開(kāi)發(fā)智慧交易系統(tǒng)，自動(dòng)接收、解析電子交易系統(tǒng)的招投標(biāo)文件，輔助專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、生成評(píng)標(biāo)報(bào)告。

南京市深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信息“零提供”。

青島市、昆明市全面取消交易服務(wù)收費(fèi)，通過(guò)招標(biāo)文件免費(fèi)下載和投標(biāo)文件在線(xiàn)提交等舉措，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易“零跑腿、零費(fèi)用”。

6.電子保函推廣應(yīng)用

上海市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應(yīng)方可以按照有關(guān)要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。

深圳市依托電子保函平臺(tái)推行“一站式”保函辦理、保費(fèi)繳收、電子發(fā)票和保函開(kāi)具等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)線(xiàn)上辦理。

南通市采用“雙線(xiàn)程非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)”的在線(xiàn)封裝模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前全過(guò)程加密、標(biāo)后2分鐘內(nèi)實(shí)時(shí)解密。

寧波市全面推廣電子保函，搭建“寧波市公共資源交易金融服務(wù)平臺(tái)”，為投標(biāo)人提供在線(xiàn)辦理銀行保函、擔(dān)保保函等金融服務(wù)，投標(biāo)人無(wú)需再?gòu)幕举~戶(hù)中支出大額保證金，大幅降低了招投標(biāo)交易成本。

早在2020年，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知，對(duì)招投標(biāo)工作要求：

1.及時(shí)暫停招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交易活動(dòng)、推行網(wǎng)上辦理、減少到場(chǎng)要求。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線(xiàn)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)。

2.投標(biāo)擔(dān)保：

大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)提交、在線(xiàn)查核。

鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

建議招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前不強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)原件。

3.加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。

盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)；

實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。

4.積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)：

完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行；

疫情防控期間，采取隨機(jī)抽取方式難以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，可依法由招標(biāo)人自行確定專(zhuān)家。

5.針對(duì)節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動(dòng)受限的實(shí)際：

引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時(shí)限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備；

需購(gòu)買(mǎi)紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)；

需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。

6.確保對(duì)所有投標(biāo)人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實(shí)施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

7.符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購(gòu)，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。

第六十六條  涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

8.切實(shí)避免對(duì)招投標(biāo)等交易活動(dòng)“一刀切”。