非招標(biāo)采購方式相對于招標(biāo)采購方式來講是一類特殊的政府采購方式。根據(jù)《政府采購法》及其實施條例、74號令、財庫[2014]214號文等相關(guān)規(guī)定，目前，在種類上，非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、單一來源采購、詢價和競爭性磋商。在適用條件上，競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商為貨物、工程和服務(wù)采購項目；詢價只適用規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物類采購項目。非招標(biāo)采購方式由于采購周期短，程序和流程簡化，在規(guī)范采購行為、提高采購效率方面發(fā)揮了積極作用。近年來，各地公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，采購人使用非標(biāo)方式的范圍越來越廣。然而，操作中經(jīng)常出現(xiàn)多次公告后合格供應(yīng)商仍不足3家的情形，給非標(biāo)方式政府采購項目操作帶來相當(dāng)大的難度。

經(jīng)常出現(xiàn)不足三家情形增加操作難度

目前，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除采用單一來源采購方式外，一般情況下，非招標(biāo)采購應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家供應(yīng)商參加競爭性談判、詢價或競爭性磋商采購活動。但在工作實踐中也經(jīng)常遇到這種情形：采取非招標(biāo)方式進行采購的項目以公告形式征集供應(yīng)商，通過在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告后，有效供應(yīng)商數(shù)量不足3家。

依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明廢標(biāo)的原因，重新組織采購活動。特殊情況下，對采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中如遇提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家情形時，經(jīng)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購；對采用競爭性磋商方式采購的符合市場競爭不充分的科研項目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目以及政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目）提交最后報價和符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，采購活動可以繼續(xù)進行。

除此以外，對于其它采用非招標(biāo)方式通過公告征集，有效供應(yīng)商不足3家情形項目的處理上，由于現(xiàn)行法律法規(guī)并無其它規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)只能一而再、再而三的重復(fù)發(fā)布公告，實踐中遇到最多的達(dá)五六次之多。由于再無其他潛在的供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，導(dǎo)致項目多次廢標(biāo)，不僅給實際操作帶來難題，同時也延長了采購周期，給采購活動帶來不利影響。甚至有的項目為滿足要求不得不四處找相關(guān)供應(yīng)商“陪標(biāo)”以湊足3家。

監(jiān)管機構(gòu)對此也束手無策，對于時限要求緊且經(jīng)多次公告供應(yīng)商只有一家的只好繼續(xù)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布單一來源采購公示，對公示無異議的繼續(xù)進行采購活動。這種現(xiàn)象的存在，不僅有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)，無形之中也加大了現(xiàn)有報名供應(yīng)商的投標(biāo)成本。

對于不足三家情形的兩種處理建議

本文在此結(jié)合工作實際，就上述情形的處理談一些看法。

首先，可以采用隨機抽取和專家推薦方式補足三家供應(yīng)商。

在供應(yīng)商的征集和不足3家情形的處理上，鑒于公告征集并不是供應(yīng)商征集唯一途徑的實際，一方面可以依照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫[2014]214號）相關(guān)規(guī)定，除采用在省級以上人民政府財政部門指定媒體上發(fā)布公告外，采購人、代理機構(gòu)還可以通過從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取，或者采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式，作為征集符合項目要求供應(yīng)商的其它有效途徑，邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加采購活動。

有鑒于此，建議對經(jīng)多次公告有效供應(yīng)商仍不足3家的情形，為彌補數(shù)量上的不足，只要能夠證明采購文件中采購需求和對供應(yīng)商的資格要求等沒有《政府采購法實施條例》第二十條以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形，預(yù)算合理，程序符合相關(guān)規(guī)定，可以采用后兩種供應(yīng)商征集方式，實行多種征集方式相互融合和互補，通過隨機抽取和專家推薦，加上通過公告征集的原有報名供應(yīng)商，使有效供應(yīng)商數(shù)量達(dá)3家以上，確保采購活動能夠順利進行。

其次，建議簡化報批程序，繼續(xù)采購或改用單一來源方式。

另一方面，如遇雖經(jīng)多種措施征集，但由于諸多原因，特別是因預(yù)算金額偏小等，報名或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的有效供應(yīng)商仍不能滿足3家的，鑒于采購項目已經(jīng)多次公告和采用其它法定方式征集，按照現(xiàn)行通行做法，為切實縮短采購周期，規(guī)范采購行為，建議可以參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）中對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目投標(biāo)人不足3家時的處理方式，只要能夠證明相關(guān)文件中采購需求和對供應(yīng)商的資格要求等沒有《政府采購法實施條例》第二十條以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形，預(yù)算合理，程序符合相關(guān)規(guī)定，公告次數(shù)達(dá)兩次以上的，經(jīng)確認(rèn)無異議，即可申請報同級財政部門批準(zhǔn)繼續(xù)開展采購活動。

具體來講，只有兩家的仍沿用以前同級財政部門批準(zhǔn)的方式進行。只有一家的，因經(jīng)過多次公告征集，證明符合條件的只有一家，符合《政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定的只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形，可依照《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫[2015]111號）規(guī)定，無需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，也不用再在省級以上財政部門指定媒體上公示，即可采用單一來源采購方式。

同時，為實現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，也建議將此內(nèi)容列入《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中，作為一項特殊情形予以收錄完善。