廣州：在招投標領域全面使用在線身份認證和電子證照！

廣州市發(fā)展和改革委員會關于進一步推動建設工程招標投標領域營商環(huán)境改革的通知

市工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、港務局、林業(yè)園林局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，廣州公共資源交易中心，各區(qū)發(fā)展改革局：

為進一步貫徹落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕2號）、《廣州市人民政府關于印發(fā)廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》（穗府〔2022〕1號）等優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，推動招標投標領域營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點，現(xiàn)就進一步優(yōu)化我市建設工程招標投標領域營商環(huán)境相關事項通知如下：

一、深化"互聯(lián)網(wǎng)+”招標投標，推動全流程網(wǎng)辦

（一）全面推行招標投標全流程電子化。

加快升級改造招標投標電子交易系統(tǒng)，進一步完善系統(tǒng)相關功能，為招標投標全流程電子化順利推進提供技術支撐。依法必須招標的項目應全面推行全流程電子化招標投標，實現(xiàn)發(fā)布招標公告、招標文件下載查閱、提交投標文件、開標、評標、定標、澄清修改、異議、投訴及其處理、發(fā)布項目中標候選人、中標結果，發(fā)出數(shù)據(jù)電文形式中標通知書、合同簽訂及變更、工程款支付、文件歸檔等環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理。

（二）進一步推廣招標投標領域數(shù)字化應用。

在招標投標領域積極推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章、電子保函等應用，優(yōu)化招標投標電子交易系統(tǒng)及相關業(yè)務系統(tǒng)，對接省統(tǒng)一身份認證平臺、市電子證照系統(tǒng)、市區(qū)塊鏈可信認證服務平臺等支撐系統(tǒng)，使用在線身份認證替代辦事人到現(xiàn)場，使用電子證照替代紙質(zhì)證照，使用電子簽章替代實體印章，全面推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)電子保函在線提交、在線查核。

二、規(guī)范招標投標資格條件，營造公平環(huán)境

（三）清除招標投標領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘。

嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，依法保障各類市場主體平等參與招標投標活動的權利，禁止招標投標領域出現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。清除招投標領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱性門檻和壁壘，清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人行為。鼓勵招標人在招標投標活動中，結合項目實際，允許在重整計劃執(zhí)行期間、信用修復且符合條件的重整企業(yè)參與投標。

（四）明確招標投標過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標準。

招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標無效。招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質(zhì)資格情況進行審查，不應以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準證件上的具體內(nèi)容作為審查標準。

（五）探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制。

各部門在制定招標投標政策文件時，要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，嚴格履行合法性審查、公平競爭審查等程序，從源頭把控政策文件的合法合規(guī)性。對于因不符合上位法規(guī)定發(fā)生政策變化、規(guī)劃調(diào)整導致合同不能履行，從而造成企業(yè)合法利益受損的，由相關部門依法承擔責任。

三、優(yōu)化招標投標辦事流程，提升采購便利度

（六）增加招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)。

對國有資金占控股或主導地位企業(yè)依法必須招標的項目，應當于招標公告發(fā)布之日前至少30日在廣州公共資源交易平臺或其他公共媒介向社會發(fā)布招標計劃，招標計劃應當載明擬招標的建設項目名稱、項目概況、投資估算、招標內(nèi)容或范圍、預計開始進行招標的時間等內(nèi)容。

（七）優(yōu)化應急保障項目招標程序。

對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，交易中心、各招標投標行政監(jiān)督部門要建立“綠色通道”服務機制，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化應急保障項目招標程序，依法規(guī)范、及時有序保障經(jīng)濟發(fā)展和民生需求。

四、強化招標投標事中事后監(jiān)管，落實主體責任

（八）建立健全招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。

充分運用大數(shù)據(jù)技術，加強招標投標事中事后監(jiān)管，建立健全本行業(yè)招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。各招標投標行政監(jiān)督部門要結合行業(yè)管理實際，對資格審查、開標、評標、定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環(huán)節(jié)和載體進行隨機檢查，合理確定“雙隨機、一公開”檢查的頻次和比例，原則上每年開展的雙隨機檢查不少于2次，每次雙隨機檢查比例不低于檢查范圍內(nèi)招標項目的3%，且抽查的項目中近一年內(nèi)開展招標項目的比例不低于80%。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。檢查情況和檢查結果要在部門門戶網(wǎng)站、同級公共資源交易平臺向社會公布。

（九）強化招標投標領域信用管理及應用。

進一步完善招標人、投標人、招標代理機構的信用管理，發(fā)揮信用評價在招標投標活動中的獎勵、懲戒作用，形成企業(yè)違法違規(guī)的警示和預警機制，真正實現(xiàn)招標投標違法當事人“一地受罰、處處受制”。推行信用告知承諾制，鼓勵招標人在進行招標時，查詢和使用公共信用信息，結合項目特點，對符合信用等級要求的企業(yè)可減免投標保證金。

（十）大力推進招標投標行政監(jiān)督電子化。

各招標投標行政監(jiān)督部門要結合招標投標全流程電子化的新要求，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化，暢通招標投標異議、投訴渠道，積極探索在線受理投訴并作出處理決定。指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復和處理有關主體依法提出的異議，依法必須招標項目可通過電子招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復。

廣州市發(fā)展和改革委員會

2022年5月25日