海南省 | 擬對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)在海南省的在建項(xiàng)目（含發(fā)事故項(xiàng)目）開展全面責(zé)任倒查

海南省建筑工程生產(chǎn)安全事故處理暫行辦法

（2022版）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為規(guī)范我省建筑工程生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱“事故”）處理，減少事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)中發(fā)生的事故處理，適用本辦法。

第二章 事故報(bào)告和調(diào)查

第三條  事故等級(jí)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條規(guī)定執(zhí)行，分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等四個(gè)等級(jí)。

第四條  特別重大事故的調(diào)查處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依職能權(quán)限（以下簡(jiǎn)稱“省住建廳”）按照有關(guān)法律法規(guī)參加省政府組織的事故調(diào)查組，市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含重點(diǎn)園區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“市縣住建主管部門”）依職能權(quán)限，按照屬地監(jiān)管原則協(xié)助調(diào)查處理重大事故。

設(shè)區(qū)的地級(jí)市住建主管部門參加本級(jí)人民政府組織的事故調(diào)查組，調(diào)查處理較大事故；其他市縣或區(qū)住建主管部門參加本級(jí)人民政府組織的事故調(diào)查組調(diào)查處理一般事故。

第五條  事故項(xiàng)目施工單位應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)，向事故發(fā)生地市縣住建主管部門和市縣應(yīng)急管理局報(bào)告。市縣住建主管部門接到事故報(bào)告后應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)向省住建廳報(bào)告。

第六條  接到事故報(bào)告后，市縣住建主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

第七條  事故發(fā)生后，事故單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，接受詢問、調(diào)查。

第八條  市縣住建主管部門應(yīng)當(dāng)按照省住建廳要求，在事故發(fā)生后3日內(nèi)將事故簡(jiǎn)要信息報(bào)送表、7日將施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件復(fù)核報(bào)告、75日內(nèi)將事故調(diào)查信息報(bào)送表、100日內(nèi)將事故處罰信息報(bào)送表及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送省住建廳。

第九條  事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。

市縣住建主管部門應(yīng)于市縣政府批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后2個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告和市縣政府的批復(fù)文件報(bào)送省住建廳。

第三章 事故處理

第十條  施工企業(yè)應(yīng)按要求立即停工整改，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位及人員要分析事故原因，查找存在問題和隱患，采取措施整改，整改完成后書面報(bào)請(qǐng)市縣住建主管部門復(fù)查，市縣住建主管部門復(fù)查合格后方可批準(zhǔn)恢復(fù)施工，并報(bào)省住建廳備案。

第十一條  事故發(fā)生后，市縣住建主管部門應(yīng)依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，立即對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)條件的檢查。

發(fā)生一般事故或較大事故的，由工程所在地市縣住建主管部門按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)條件檢查，在7個(gè)工作日內(nèi)把事故基本情況、檢查結(jié)果和處罰意見及建議報(bào)告省住建廳，并附具建筑施工企業(yè)違法違規(guī)事實(shí)和事故項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄及其它證據(jù)材料。對(duì)市縣報(bào)送的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件檢查報(bào)告，省住建廳認(rèn)為有必要的，可組織或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)再?gòu)?fù)核。

發(fā)生重大事故的，省住建廳按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。

第十二條　本省建筑施工企業(yè)發(fā)生事故，省住建廳或省住建廳委托工程所在地市縣住建主管部門在10日內(nèi)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，報(bào)省住建廳依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證期間不得承攬新的工程項(xiàng)目。對(duì)相關(guān)施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等，取消安全生產(chǎn)考試合格證明，記不良行為記錄，扣誠(chéng)信分。

第十三條  本省建筑施工企業(yè)在12個(gè)月內(nèi)第二次發(fā)生事故的，視事故發(fā)生級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況，省住建廳依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十五條規(guī)定，暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

12個(gè)月內(nèi)我省同一企業(yè)連續(xù)發(fā)生三次事故的，省住建廳依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十五條規(guī)定吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第十四條　本省建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證暫扣期內(nèi)，拒不整改的，省住建廳依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

第十五條　本省建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿10個(gè)工作日前，向省住建廳書面提出解除暫扣安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。省住建廳接到申請(qǐng)后委托事故發(fā)生地的市縣住建主管部門對(duì)企業(yè)及其事故項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，接受委托的市縣住建主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)查結(jié)果報(bào)省住建廳。復(fù)查合格的，省住建廳在暫扣期滿時(shí)發(fā)還安全生產(chǎn)許可證;復(fù)查不合格的，省住建廳增加暫扣期限直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第十六條 本省建筑施工企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)事故的，省住建廳按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十六條規(guī)定處罰。

第十七條  非本省建筑施工企業(yè)在我省發(fā)生事故的，省住建廳接到事故項(xiàng)目的安全生產(chǎn)復(fù)核報(bào)告后，應(yīng)15日內(nèi)將事故的基本情況、建筑施工企業(yè)違法違規(guī)事實(shí)和安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄及其它證據(jù)材料，通報(bào)給頒發(fā)該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證所在地的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)主管部門。

對(duì)事故相關(guān)企業(yè)和施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)人員、監(jiān)理單位總監(jiān)等記不良行為記錄，扣誠(chéng)信分。同時(shí)參照本辦法第十八條、第二十二條的規(guī)定，不得在我省承攬新的工程項(xiàng)目。

第十八條  對(duì)事故發(fā)生負(fù)有相關(guān)責(zé)任的施工、監(jiān)理企業(yè)按下列規(guī)定處理：    （一）發(fā)生一般事故的，暫停在本省承攬新的工程項(xiàng)目資格30日至60日；    （二）發(fā)生較大事故，或1年內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，暫停在本省承攬新的工程項(xiàng)目資格一年。    （三）發(fā)生重大及以上事故的，暫停在本省承攬新的工程項(xiàng)目資格五年以上。

對(duì)發(fā)生重大及以上事故的企業(yè)參建的其他建筑工程項(xiàng)目，所在地市縣住建主管部門應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)其項(xiàng)目每月不得少于4次施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和關(guān)鍵崗位在崗履職情況，每3個(gè)月將監(jiān)管情況報(bào)送省住建廳。

第十九條 發(fā)生事故的項(xiàng)目和項(xiàng)目相關(guān)個(gè)人的各類法定責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)定，并取消事故項(xiàng)目參加各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格，取消事故相關(guān)責(zé)任企業(yè)和個(gè)人參加本年度各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。

第二十條  對(duì)發(fā)生事故項(xiàng)目和對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的施工、監(jiān)理等企業(yè)按照下列規(guī)定列入差別化監(jiān)管，并在海南省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信檔案手冊(cè)中發(fā)布警示信息：    （一）發(fā)生一般事故的，差別化監(jiān)管1年至2年；    （二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，差別化監(jiān)管2年至4年。

第二十一條  對(duì)事故發(fā)生負(fù)有相關(guān)責(zé)任的施工、監(jiān)理企業(yè)有下列情形之一的不適用信用承諾制：    （一）發(fā)生一般事故的，在三個(gè)月至一年內(nèi)不適用信用承諾制；    （二）發(fā)生較大及以上事故，或1年內(nèi)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，在一年至兩年內(nèi)不適用信用承諾制。

第二十二條 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有相關(guān)責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（注冊(cè)建造師）、專職安全生產(chǎn)管理人員、總監(jiān)理工程師，應(yīng)調(diào)離工作崗位，并按下列規(guī)定對(duì)其相應(yīng)管理崗位資格進(jìn)行限制性準(zhǔn)入：    （一）發(fā)生一般事故的，暫停其在我省承擔(dān)相應(yīng)管理崗位資格三個(gè)月至一年。    （二）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)其執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行暫扣或吊銷處理；取消專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證明。

第二十三條  省住建廳和市縣住建主管部門對(duì)事故進(jìn)行處理后，應(yīng)根據(jù)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理有關(guān)規(guī)定和“誰處理（罰），誰采集”的原則，在處罰（處理）文書生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)采集錄入全省統(tǒng)一的建筑工程監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)和個(gè)人記錄不良行為，扣誠(chéng)信分。由市縣住建主管部門采集錄入的，市縣住建主管部門還應(yīng)將扣分情況通報(bào)省住建廳備案。

第二十四條  事故等級(jí)、性質(zhì)確定后，應(yīng)根據(jù)《海南省建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任事故約談制度》（瓊府辦〔2013〕161號(hào)）規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生地的市縣政府或建設(shè)行政主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：

（一）1年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由省住建廳分管副廳長(zhǎng)約談事故發(fā)生地的市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)；

（二）1年內(nèi)發(fā)生2起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由省住建廳廳長(zhǎng)約談事故發(fā)生地的市縣政府分管副市（縣）長(zhǎng)；

（三）1年內(nèi)發(fā)生1起較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或3起及以上一般生產(chǎn)安全事責(zé)任故的，由分管省住建廳的副省長(zhǎng)約談事故發(fā)生地的市（縣）長(zhǎng)。

第二十五條  認(rèn)定為生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，省住建廳和市縣住建主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)省政府或市縣政府對(duì)事故的批復(fù)意見，按照職責(zé)依法依規(guī)對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的進(jìn)行行政處罰，并將處罰結(jié)果進(jìn)行公開通報(bào)。

同時(shí)，市縣住建主管部門要對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工、監(jiān)理企業(yè)在我省的在建項(xiàng)目（含發(fā)生事故項(xiàng)目）開展全面責(zé)任倒查，包括項(xiàng)目前期招投標(biāo)、承發(fā)包等市場(chǎng)行為、履行基建程序情況以及建設(shè)過程質(zhì)量安全管理行為等的倒查。對(duì)倒查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，必須嚴(yán)肅處理并公開曝光。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條  不按本辦法第八條要求按時(shí)報(bào)送事故相關(guān)信息報(bào)表，不按本辦法第十一條要求進(jìn)行和按時(shí)報(bào)送事故項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況的，省住建廳將對(duì)市縣住建主管部門進(jìn)行督辦。

第二十七條  事故查處工作實(shí)行通報(bào)和約談制度，省住建廳將對(duì)不按本辦法要求認(rèn)真開展事故查處，工作不力的市縣住建主管部門予以通報(bào)批評(píng)，并約談主要負(fù)責(zé)人。

第五章 附 則

第二十九條  本辦法自【】年【】月【】日起施行，有效期三年，原《海南省建筑工程生產(chǎn)安全事故處理暫行辦法》（瓊建質(zhì)〔2018〕222號(hào)）同時(shí)廢止。