江西5部門：建立打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動機(jī)制

關(guān)于建立打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為聯(lián)動機(jī)制的通知

各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、法院、檢察院、公安局、審計局：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，依法懲治房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪行為，堅決打好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為專項整治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建立打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

建立健全房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計部門與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，推動形成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域共建共治治理格局；加大對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為打擊力度，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域治理能力，推動建筑市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)有序健康高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和審計部門在工作中發(fā)現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的市場主體存在以下情形，應(yīng)當(dāng)移送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以查處：

1.未取得工程建設(shè)審批手續(xù)擅自開工的違法違規(guī)行為；

2.轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)的違法違規(guī)行為；

3.母公司承接工程交由子公司施工或個人施工的違法違規(guī)行為；

4.施工總承包單位將工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的違法違規(guī)行為；

5.施工總承包單位項目部人員未簽訂合同或未繳納社保，或派駐的項目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的違法違規(guī)行為；

6.施工總承包單位收取“管理費”將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人施工的違法違規(guī)行為；

7.違規(guī)采取合作、聯(lián)營、個人承包等方式承包工程的違法違規(guī)行為；

8.專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個人的違法違規(guī)行為；

9.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的違法違規(guī)行為；

10.其他依法應(yīng)當(dāng)予以移送的違法違規(guī)行為。

（二）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)市場主體存在以下涉嫌犯罪的行為線索，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移送。

1.涉嫌串通投標(biāo)罪；

2.涉嫌提供虛假證明文件罪；

3.涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪；

4.其他涉嫌犯罪的行為。

（三）各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)案件中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索的，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三、工作機(jī)制

（一）建立案件線索移送機(jī)制

各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計部門在工作過程中發(fā)現(xiàn)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域各類違法違規(guī)線索，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)案件書面移送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并附送證據(jù)材料，證據(jù)材料包括移送部門名稱、案件主辦人及聯(lián)系電話、證據(jù)材料清單等。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在收到案件線索移送函及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果及時反饋移送單位。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送涉嫌違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附案件移送書，載明移送部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章，對違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

（二）建立日常工作溝通機(jī)制。為及時處置房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)性、普遍性違法違規(guī)問題，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭定期召開工作聯(lián)系會議，共同研究打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，通報房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為查處進(jìn)展情況，解決聯(lián)動機(jī)制存在問題，總結(jié)工作成效，深入推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處工作。各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的信息溝通機(jī)制，定期召開工作聯(lián)系會議，每年不少于1次。

（三）建立配合調(diào)查取證機(jī)制。各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，以高壓態(tài)勢遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)和圍標(biāo)串標(biāo)行為。各級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計部門調(diào)查處理有關(guān)案件，需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配合調(diào)查核實的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合，不得以任何理由或方式推諉、阻礙、拒絕。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的過程中，同級法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計等部門要積極支持配合予以協(xié)助。探索建立案件線索共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息實時共享，不斷提升辦案質(zhì)量和效率。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)工作協(xié)同。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)主動聯(lián)系法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計部門，收集匯總各部門工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息，定期召開工作聯(lián)系會議，做好有關(guān)案件線索的轉(zhuǎn)遞、報送及日常協(xié)調(diào)等工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計部門要提高政治站位，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，確保聯(lián)動機(jī)制有效高效運(yùn)行，為依法打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為提供有力保障。

（二）強(qiáng)化跟蹤問效。對于法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計部門移送的問題線索，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立工作臺賬，實行銷號管理，確保問題線索處置到位，反饋到位。對工作推進(jìn)不力、落實不到位的責(zé)任單位及責(zé)任人，由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門或上級主管部門予以通報批評，視情況啟動督查、約談、問責(zé)等程序。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和審計部門要注重總結(jié)，提煉經(jīng)驗做法和典型案例，利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體解讀相關(guān)政策，加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳，不定期向社會發(fā)布典型案例，將違法違規(guī)行為記入相關(guān)單位或個人信用信息，發(fā)揮警示震懾作用，推動建筑業(yè)企業(yè)合法依規(guī)誠信經(jīng)營。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省高級人民法院

省檢察院

省公安廳

省審計廳

2022年6月30日