江西：明確建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任！提出22條具體措施！

近日，江西省住建廳發(fā)布關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知，明確建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任，并提出22條具體措施。其中：

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，依法應(yīng)當承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任。

禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。

同一項目不同任期法定代表人和項目負責(zé)人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

禁止將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；不得設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）精神，提高工程質(zhì)量管理水平，推進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任通知如下：

一、明確建設(shè)單位首要責(zé)任

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，依法應(yīng)當承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任。

（一）嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)嚴格履行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。

建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，依法應(yīng)當在期滿前向原發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由。工程建設(shè)因故停工的，從停工之日內(nèi)，應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和原發(fā)證機關(guān)報告；建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場管理。

（二）嚴格落實兩書制度。建設(shè)單位應(yīng)為項目建設(shè)配備項目負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人等人員。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》，明確項目負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。項目負責(zé)人應(yīng)當按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。同一項目不同任期法定代表人和項目負責(zé)人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。

（三）確保設(shè)計施工圖文件質(zhì)量。禁止借“優(yōu)化設(shè)計”名義，降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標準。建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送經(jīng)認定的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查。建設(shè)單位不得非法明示或者暗示審查機構(gòu)違反規(guī)定進行施工圖審查；確需變更審查合格的施工圖設(shè)計文件，涉及工程建設(shè)強制性標準、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能，或者涉及公共安全、公共利益等其他情形主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當送原審查機構(gòu)重新審查。

（四）嚴格執(zhí)行發(fā)包制度。建設(shè)單位應(yīng)當依法進行招標并按照法定招標程序發(fā)包，禁止將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；不得設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

建設(shè)單位應(yīng)當加強項目現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)參建責(zé)任主體項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員未在崗履職；承包單位涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的，應(yīng)當及時制止，并及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

（五）科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定項目建設(shè)合理工期。嚴禁盲目趕工期、搶進度。建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。

確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，并經(jīng)專家論證后方可實施，調(diào)整工期涉及增加費用的，建設(shè)單位應(yīng)當予以保障。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補償。

（六）保證合理的工程造價。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程實際情況，正確執(zhí)行工程計價依據(jù)和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理的計算并確定工程造價，不得任意抬高或者壓低工程造價。針對工程主要材料、工程設(shè)備價格變化情況，建設(shè)單位應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍和幅度；合同對風(fēng)險范圍和幅度沒有約定或約定不明確的，按國家現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范或標準的規(guī)定，簽訂補充協(xié)議。

（七）合理確定工程安全防護、文明施工措施費。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。

（八）推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當提供工程款支付擔(dān)保，并推行施工過程結(jié)算。建筑工程項目實施過程中，建設(shè)單位應(yīng)對約定結(jié)算節(jié)點內(nèi)施工單位完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容及時支付工程款。

（九）監(jiān)督參建責(zé)任主體落實質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按照《江西省工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》（贛建字〔2020〕5號）有關(guān)規(guī)定，定期對參建責(zé)任主體質(zhì)量管理體系運行情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進行檢查，建立施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核管理制度，檢查關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況，督促參建責(zé)任主體和關(guān)鍵崗位人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)。

發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量情形的，應(yīng)及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（十）鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。建設(shè)單位可以在招標文件中明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標和獎懲措施，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在組織評標時，對保證工程質(zhì)量的要素進行專題評定。支持總承包單位參與工程質(zhì)量管理標準化活動和創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎，以質(zhì)量合格為基礎(chǔ)簽訂總承包施工合同，并明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標和工作要求，列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎勵費用，并督促總承包單位制定明確有效的創(chuàng)優(yōu)措施并嚴格落實。創(chuàng)優(yōu)目標完成后，建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定及時給予獎勵兌現(xiàn)。

（十一）嚴格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，及時足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費。建設(shè)單位不得明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報告。非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的， 應(yīng)及時糾正，并及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（十二）嚴格工程竣工驗收。建設(shè)工程完工，建設(shè)單位在收到工程竣工報告后，應(yīng)當按照規(guī)范要求組織單位工程質(zhì)量竣工驗收，形成單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄。對于符合竣工驗收條件的工程，建設(shè)單位應(yīng)當及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按規(guī)定進行竣工驗收。

（十三）嚴格執(zhí)行永久性標牌制度。建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱和項目負責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標牌。

（十四）加強工程技術(shù)資料和檔案管理。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理房屋市政工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全房屋市政工程項目檔案和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程竣工驗收合格后，應(yīng)當將相關(guān)檔案及時移交有關(guān)檔案管理部門。

建設(shè)單位應(yīng)積極應(yīng)用電子信息化手段加強檔案管理。

二、切實加強住宅工程質(zhì)量管理

各地要督促建設(shè)單位推進質(zhì)量信息公開，強化分戶驗收管理，嚴格履行質(zhì)量保修責(zé)任，完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管的聯(lián)動機制，切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。

（十五）加強工程質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)通過現(xiàn)場公示、網(wǎng)絡(luò)公示等形式公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責(zé)人信息等。交付使用前，應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程質(zhì)量竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。

建設(shè)單位應(yīng)當面向業(yè)主組織施工質(zhì)量開放日和樣板間開放日等活動。

（十六）嚴格執(zhí)行分戶驗收制度。建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收前組織施工、監(jiān)理等單位進行分戶驗收。分戶驗收合格后，按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格，不得組織竣工驗收。

在辦理房屋交付手續(xù)時，住宅工程建設(shè)單位應(yīng)當將《房屋建筑質(zhì)量保證書》《房屋建筑使用說明書》一并交付業(yè)主。

（十七）嚴格履行工程質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人。應(yīng)及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算；經(jīng)維修合格的部位，可在執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的前提下，由建設(shè)單位和所有權(quán)人重新約定保修期限。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房買賣合同中明確其發(fā)生注銷情形下承接質(zhì)量保修責(zé)任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人。出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的，除追究房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任外，同時依法追究負有責(zé)任的工程建設(shè)參建單位的相關(guān)責(zé)任。

（十八）加強裝配式保障性安居工程管理。采用裝配式方式施工的保障性安居工程的建設(shè)單位，應(yīng)委托監(jiān)理單位實施駐廠監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當定期檢查駐廠監(jiān)理機構(gòu)人員配備、駐廠監(jiān)理方案編制及實施駐廠監(jiān)理工作等情況，對

（十九）加強房屋建設(shè)與銷售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴重質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待整改符合要求并批準復(fù)工后，方可恢復(fù)。

三、全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理

各地要加大政府監(jiān)管力度，強化信用管理和責(zé)任追究，確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實處。

（二十）強化監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督檢查時，應(yīng)當重點檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任情況。對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責(zé)令停工整改。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)當組織責(zé)任主體進行整改。整改完成后，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當形成監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改報告，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

（二十一）強化信用管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建設(shè)單位和項目負責(zé)人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項目負責(zé)人在項目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)涉及質(zhì)量安全等受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為，并依法向社會公開。加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。

（二十二）強化責(zé)任追究。對建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責(zé)人的責(zé)任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。