如今的工程行業(yè)競爭激烈，一些項目還存在要求墊資施工，以審計名義拖延支付工程款。

“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的出發(fā)點，本是為了保護(hù)國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財政資金合理使用。

而一些工程的建設(shè)單位，以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由，拖延工程結(jié)算時間，進(jìn)而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負(fù)重，并直接影響對材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付。

前段時間，國務(wù)院公布了《政府投資條例》，7月起正式起施行。

該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，明確禁止“施工單位墊資”、要求及時辦理竣工決算，其效力不是普通部委文件可比的：

1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

3、要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

4、及時竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，工程款逾期支付1.5倍利息！

9月4日，工信部發(fā)布《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》，明確提出：

1、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，最長不得超過60日，逾期應(yīng)支付利息。未作約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。

2、不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件，不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

3、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的，其上一級主管部門應(yīng)承擔(dān)支付義務(wù)。

4、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的，承包人拖欠款項時，發(fā)包人在核實情況后要直接向分包人支付款項。

5、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)濫用優(yōu)勢地位，強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

6、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠嚴(yán)重的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限制其申請新的投資項目。

7、建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺，受理相關(guān)投訴。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的，轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理。

早在2017年全國人大常委會法工委復(fù)函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出：

經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

事件經(jīng)過：

2013年　

中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查，并建議予以撤銷。

2015年5月　

中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，進(jìn)一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，引起了法工委的高度重視。

2017年2月　

法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準(zhǔn)的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進(jìn)行清理糾正。

2017年6月　

法工委復(fù)函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認(rèn)為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

目前，各地對相關(guān)條款的清理修訂在抓緊落實。

制定機(jī)關(guān)不管是否接受，都要及時糾正

全國人大常委會法工委收到公民、組織提出的審查建議后，每件都要登記造冊且都要有編號，因此絕對不會出現(xiàn)石沉大海的現(xiàn)象。

通常，收到審查建議后，登記之后要進(jìn)行梳理，看是否屬于審查范圍。如果不屬于全國人大常委會審查范圍，會轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，轉(zhuǎn)送同時也會發(fā)轉(zhuǎn)送函，要求相關(guān)部門把結(jié)果反饋審查建議人，必要時也要向全國人大常委會反饋。

納入審查范圍的，全國人大常委會會將審查建議發(fā)送給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的制定機(jī)關(guān)，國務(wù)院、兩高、地方人大等，要求在規(guī)定期限內(nèi)作出說明、反饋意見，限十五天或一個月。

制定機(jī)關(guān)收到審查建議后，如果表示有問題要糾正，問題就解決了。如果制定機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有問題，程序并不算結(jié)束。全國人大常委會法工委會將審查建議發(fā)送有關(guān)部門，請他們提出意見。如果各方意見一致，法工委會以此為基礎(chǔ)形成審查研究意見。如果意見出現(xiàn)較大分歧，則還會再召集各有關(guān)方面在一起開座談會，進(jìn)行溝通研究。此外，還可能約談制定機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人，也可能會約審查建議人面對面聽取意見。重大的涉及面廣的問題，還可能到地方調(diào)研。最后，根據(jù)各方面意見，形成審查研究意見，發(fā)送給制定機(jī)關(guān)。

“收到要求予以糾正的審查研究意見后，制定機(jī)關(guān)不管是否接受，都要及時予以糾正。”梁鷹說，對于問題法規(guī)糾正或者廢止，制定機(jī)關(guān)要明確給出意見，比如是否納入當(dāng)年立法計劃當(dāng)中。最后，這個結(jié)果會反饋給審查建議人，還會抄送給有關(guān)方面。全部流程大約在三個月左右。

“公民、組織提出的審查建議，處理完成之后都會對社會公開。”梁鷹提到，此次備案審查報告首次提請全國人大常委會審議，是讓備案審查工作顯性化，讓制定機(jī)關(guān)真正意識到自己制定的規(guī)范性文件處在常委會監(jiān)督下，隨時有可能會被糾正。

備案審查終極目標(biāo)，不在于糾正誰或者否定誰，而是通過糾正相關(guān)規(guī)范性文件促使其與憲法法律保持一致，保障憲法法律得以正確有效實施，從而維護(hù)國家法制統(tǒng)一，防止政出多門、法出多門。