寧波:實行“評定分離”,中標(biāo)候選人不少于3家!
寧波:實行“評定分離”,中標(biāo)候選人不少于3家!
近日,寧波市《關(guān)于征求<寧波市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”指導(dǎo)規(guī)則>修訂意見的通知》。明確:
1、以下項目應(yīng)采用“評定分離”模式進(jìn)行招標(biāo):
勘察、設(shè)計、全過程工程咨詢;
施工規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)復(fù)雜程度按《寧波市工程建設(shè)項目招標(biāo)資格審查辦法和投標(biāo)評標(biāo)辦法》規(guī)定,可采用技術(shù)標(biāo)打分制綜合評估法的工程總承包項目;
政府與社會資本合作基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2、評標(biāo):
分初步評審和詳細(xì)評審。
有效投標(biāo)不足3個的,可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
評標(biāo)委員會推薦不少于3家投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人可自行組織或委托有相應(yīng)能力的人員組成3人以上考察小組,對所有中標(biāo)候選人進(jìn)行考察,考察小組出具的考察報告作為定標(biāo)委員會定標(biāo)的重要參考依據(jù)。
3、定標(biāo):
直接票決法;逐輪票決法;票決價格法。
中標(biāo)候選人僅剩1家的,由定標(biāo)委員會票決是否確定為中標(biāo)人。
選定的中標(biāo)人投標(biāo)報價明顯高于其余中標(biāo)候選人的,應(yīng)在定標(biāo)報告中闡述具體理由。
文件原文:
寧波市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)
“評定分離”指導(dǎo)規(guī)則
(征求意見稿)
第一條 為進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,貫徹國家、省規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點工作要求,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,落實招標(biāo)人主體責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》(浙政發(fā)〔2021〕5號)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制訂本指導(dǎo)規(guī)則。
第二條 “評定分離”是指將評標(biāo)和定標(biāo)分為兩個階段。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和方法對投標(biāo)文件開展獨立評審;招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評審意見及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法,組建定標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。
第三條 以下依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目,應(yīng)采用“評定分離”模式進(jìn)行招標(biāo):
(一)勘察、設(shè)計、全過程工程咨詢;
(二)施工規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)復(fù)雜程度按《寧波市工程建設(shè)項目招標(biāo)資格審查辦法和投標(biāo)評標(biāo)辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)規(guī)定,可采用技術(shù)標(biāo)打分制綜合評估法的工程總承包項目;
(三)政府與社會資本合作基礎(chǔ)設(shè)施項目。
其他按“兩個辦法”規(guī)定可采用技術(shù)標(biāo)打分制綜合評估法項目,允許采用“評定分離”模式進(jìn)行招標(biāo)。
第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,綜合考慮信用、履約、報價等因素,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第五條 采用“評定分離”模式招標(biāo)的項目,評標(biāo)評審因素包括技術(shù)、資信、報價等。資信和報價評審內(nèi)容和評審方法按照“兩個辦法”的規(guī)定執(zhí)行。勘察、設(shè)計項目按監(jiān)理項目的相關(guān)辦法執(zhí)行;工程總承包項目按施工總承包項目的相關(guān)辦法執(zhí)行。
第六條 評標(biāo)分初步評審和詳細(xì)評審。
初步評審。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審,評審內(nèi)容為判別是否存在招標(biāo)文件中否決性條款所載相關(guān)內(nèi)容,并出具初步評審意見。
詳細(xì)評審。(1)通過初步評審的投標(biāo)人達(dá)到15家的,按資信或資信與報價得分相結(jié)合(其中資信權(quán)重不得少于60%)的方法選擇前11家投標(biāo)人進(jìn)入定性評審。通過初步評審的投標(biāo)人未達(dá)到15家的,所有投標(biāo)人均進(jìn)入定性評審。
(2)評標(biāo)委員會先按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對進(jìn)入定性評審的投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求提出意見,指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點和缺陷、簽訂合同前應(yīng)當(dāng)注意和澄清的事項等,再在合格投標(biāo)人中以投票并說明理由的方式推薦不少于3家投標(biāo)人為中標(biāo)候選人,具體辦法和數(shù)量在招標(biāo)文件中明確。合格投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的,全部推薦為中標(biāo)候選人。
第七條 有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第八條 招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果在寧波市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)站依法進(jìn)行公示。
第九條 招標(biāo)人可自行組織或委托有相應(yīng)能力的人員組成3人以上考察小組,對所有中標(biāo)候選人進(jìn)行考察,考察小組出具的考察報告作為定標(biāo)委員會定標(biāo)的重要參考依據(jù)。
第十條 定標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建。定標(biāo)委員會成員可從建設(shè)單位、代建單位、使用單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員中產(chǎn)生,成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。招標(biāo)人可以委托一定數(shù)量的專家作為定標(biāo)委員會成員,但總數(shù)不得超過成員人數(shù)的三分之一。
暫估價項目招標(biāo)實施“評定分離”模式的,定標(biāo)委員會由總承包發(fā)包單位組建,總承包單位可派員參加,但最多不得超過成員數(shù)的三分之一。
定標(biāo)委員會組長由招標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人擔(dān)任。
第十一條 考察小組成員、定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的,應(yīng)主動回避,并書面說明回避理由。評標(biāo)委員會成員不得擔(dān)任定標(biāo)委員會成員。
第十二條 定標(biāo)辦法采用票決或票決價格方式,具體方式在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)委員會成員投票時,應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨立行使投票權(quán);投票采用記名方式并需注明投票理由。
定標(biāo)委員會采取以下方式之一確定中標(biāo)人:
1.直接票決法:通過投票,取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的,取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無法確定前2名時,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。
2.逐輪票決法:通過投票,每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人,最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。
3.票決價格法:先采用記名投票并注明理由的方式確定不少于3個中標(biāo)候選人,再按招標(biāo)文件規(guī)定的價格競爭方法確定1名中標(biāo)人。
中標(biāo)候選人僅剩1家的,由定標(biāo)委員會票決是否確定為中標(biāo)人。
選定的中標(biāo)人投標(biāo)報價明顯高于其余中標(biāo)候選人的,應(yīng)在定標(biāo)報告中闡述具體理由。
第十三條 定標(biāo)因素內(nèi)容。
(一)價格因素:主要包括商務(wù)報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等。招標(biāo)人可將全生命周期成本納入價格考察,并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源消耗最低、環(huán)境影響最小的報價。
(二)企業(yè)實力:主要包括企業(yè)信用評價、榮譽、規(guī)模、資質(zhì)等級、過往業(yè)績、本地服務(wù)化能力等。
(三)方案因素:施工項目主要包括工程建設(shè)時重要難點問題的解決方案等,鼓勵將建筑業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用在項目中??辈祉椖恐饕辈旆桨?勘察手段、方法及工藝)、勘察工作流程、勘察的難點及建議等內(nèi)容。設(shè)計項目主要包括安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保、功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等。監(jiān)理項目主要包括監(jiān)理大綱的科學(xué)性、合理性、針對性、先進(jìn)性等。
(四)團(tuán)隊因素:主要包括團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項目團(tuán)隊人員的資信實力等。
(五)性能因素:主要包括擬投材料和設(shè)備技術(shù)參數(shù)、性能、備品備件完善程度、維修保養(yǎng)等配套服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及技術(shù)水平等。
(六)招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他與招標(biāo)項目相關(guān)的因素。
第十四條 定標(biāo)因素確定。招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和實際需要確定若干定標(biāo)因素,一般按以下原則設(shè)置:
(一)施工和工程總承包項目必須包括價格因素,也可與其他因素相組合。
(二)設(shè)計項目需投標(biāo)人提供建筑方案設(shè)計圖(含對可研方案的優(yōu)化和創(chuàng)意發(fā)揮)的,必須包括方案因素;其他可選擇一種或幾種因素定標(biāo),但不宜以單一的價格因素定標(biāo)。
(三)勘察項目可選擇一種或幾種因素定標(biāo),但不宜以單一的價格因素定標(biāo)。
(四)全過程咨詢和監(jiān)理項目可選擇一種或幾種因素定標(biāo),但不宜以單一的價格因素定標(biāo)。
(五)設(shè)備材料項目必須包括價格因素和性能因素。
第十五條 定標(biāo)會議應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后3個工作日內(nèi)召開。定標(biāo)會議必須在項目招標(biāo)所在公共資源交易中心進(jìn)行,并全程錄音錄像。
第十六條 招標(biāo)人可在定標(biāo)會上結(jié)合評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告,逐一介紹中標(biāo)候選人的企業(yè)實力、榮譽、過往業(yè)績履約及信用記錄等情況,也可邀請評標(biāo)專家代表介紹評標(biāo)情況、專家評審意見及評審結(jié)論、提醒注意事項。定標(biāo)委員會成員有疑問的,可以向招標(biāo)人、評標(biāo)專家提問。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)將定標(biāo)結(jié)果(中標(biāo)結(jié)果)進(jìn)行中標(biāo)公告。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報告作為《招投標(biāo)情況書面報告》的內(nèi)容之一,自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)報送公共資源交易管理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人應(yīng)對定標(biāo)過程進(jìn)行記錄并存檔備查。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)切實履行主體責(zé)任,建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度,在招標(biāo)前將評標(biāo)辦法、定標(biāo)方案方案等納入“三重一大”審議事項范圍,招標(biāo)人的紀(jì)檢部門應(yīng)對定標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。
第十九條 本指導(dǎo)規(guī)則中所稱“招標(biāo)人”僅指“總承包發(fā)包單位”。
第二十條 本指導(dǎo)規(guī)則由寧波市政務(wù)辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本指導(dǎo)規(guī)則自2022年 月 日起實施,同時甬資交管辦〔2021〕5號及甬政務(wù)辦筏〔2022〕10號文件自行廢止。
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