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為有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施，保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控制財政風(fēng)險，財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》（財金【2015】21號），并要求各地財政部門遵照執(zhí)行?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下，供參考。

一、財政承受能力論證是PPP項(xiàng)目入庫和實(shí)施的前提條件。財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政管理暫行辦法》（財金【2016】92號）規(guī)定，各級財政部門要對本地區(qū)擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目出具財政承受能力論證報告審核意見，方可納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理，即PPP項(xiàng)目入庫。

二、財政承受能力評估的內(nèi)容。財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。財政支出能力評估，是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響。由于該項(xiàng)工作沒有具體的實(shí)施細(xì)則，各地都在按財金【2015】21號文相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，其主要指標(biāo)為每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過10%。即PPP項(xiàng)目必須在財政承受能力范圍內(nèi)實(shí)施。

三、財政承受能力論證的PPP項(xiàng)目范圍。PPP項(xiàng)目有三種付費(fèi)模式，分別為政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)。政府付費(fèi)為政府承擔(dān)PPP項(xiàng)目的全部運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助為政府承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)為政府不承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。財政承受能力論證只在政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助這兩種付費(fèi)模式下進(jìn)行論證。

四、對PPP項(xiàng)目進(jìn)行財政承受能力論證，是財政安排PPP項(xiàng)目財政支出責(zé)任預(yù)算的重要依據(jù)，PPP項(xiàng)目表面上看是以社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理為主，但因PPP項(xiàng)目的所有權(quán)歸屬政府，并于經(jīng)營期滿后無條件移交政府，其實(shí)質(zhì)是政府用未來財政預(yù)算購買政府公共基礎(chǔ)設(shè)施。所進(jìn)行財政承受能力論證是控制PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險的重要措施。