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土地使用權(quán)作價(jià)入股項(xiàng)目公司

根據(jù)上述財(cái)金[2016]91號(hào)規(guī)定，“PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式：（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時(shí)足額收取土地有償使用收入……”。

此外，在《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知》（財(cái)綜[2015]15號(hào)）中規(guī)定，“……對(duì)于新建公共租賃住房項(xiàng)目，以及使用劃撥建設(shè)用地的存量公共租賃住房項(xiàng)目，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，政府可以土地作價(jià)入股方式注入項(xiàng)目公司，支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，不參與公共租賃住房經(jīng)營(yíng)期間收益分享，但擁有對(duì)資產(chǎn)的處置收益權(quán)……”。

由上可知，公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式入股項(xiàng)目公司。但是，除此之外由政府出資方代表通過(guò)出讓方式取得的土地能否作價(jià)入股項(xiàng)目公司呢？

根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2016]20號(hào)）規(guī)定，“對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。市、縣政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定出讓底價(jià)。公共服務(wù)項(xiàng)目用地出讓、租賃應(yīng)遵循公平合理原則，不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件，只有一個(gè)用地意向者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的使用年限，應(yīng)與政府和社會(huì)資本合作期限相一致，但不得超過(guò)對(duì)應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。加快修訂《劃撥用地目錄》，縮小劃撥用地范圍。”

根據(jù)上述財(cái)金[2016]91號(hào)、國(guó)土資規(guī)[2016]20號(hào)的約定，鼓勵(lì)市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，所以，政府出資方代表通過(guò)出讓方式取得的土地可以作價(jià)入股項(xiàng)目公司。

實(shí)踐中，一般由政府出資方代表為PPP項(xiàng)目投資建設(shè)之目的取得項(xiàng)目的土地使用權(quán)，并以政府方出資代表身份注冊(cè)成立全資子公司作為實(shí)施本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司，土地使用權(quán)證辦在項(xiàng)目公司名下，項(xiàng)目公司以增資擴(kuò)股的方式引入經(jīng)由公開(kāi)市場(chǎng)采購(gòu)選擇的社會(huì)資本方。在PPP合作期滿(mǎn)后，社會(huì)資本方采用期末資產(chǎn)無(wú)償移交的方式退出。

當(dāng)然，也有政府出資方代表對(duì)于取得的出讓土地，以評(píng)估作價(jià)的方式直接入股與社會(huì)資本方共同成立的項(xiàng)目公司，后期合作期滿(mǎn)后，社會(huì)資本方采取股權(quán)移交等方式退出。

具體采取哪種方式作價(jià)入股項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)來(lái)確定，但是無(wú)論哪種方式，都要保證政府出資方代表所占的股權(quán)比例不得超過(guò)50%。然而，土地作價(jià)出資后，現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)政府出資方代表在項(xiàng)目公司所占的比例超過(guò)50%的情形。所以，又要面臨解決項(xiàng)目公司負(fù)債的問(wèn)題，否則將會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。