近日，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于加快推進我省全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》，其中：

政府投資和國有企業(yè)投資的項目要率先推行全過程工程咨詢；EPC項目、PPP項目和裝配式建筑項目要積極推行全過程工程咨詢；鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢。

全過程工程咨詢服務(wù)實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理、投資咨詢等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。

全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資列支，全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出“培育全過程工程咨詢”；2019年，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步明確了全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)范圍、服務(wù)酬金計取方式等，該文件為全過程工程咨詢試點工作的大力開展奠定了基礎(chǔ)。

2020年起，全過程工程咨詢得到了快速發(fā)展。國家及多地出臺了多項全過程工程咨詢相關(guān)政策文件，完善和推行全過程工程咨詢服務(wù)。一方面，深圳、湖南、陜西等原有試點地區(qū)積極完善全過程工程咨詢各種標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范，為其他地區(qū)開展全過程工程服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。另一方面，有如武漢市、黑龍江省等地區(qū)在試點地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際需求，也在積極開展全過程工程咨詢服務(wù)模式。

本文梳理了2020年以來國家及各地方出臺的全過程工程咨詢相關(guān)重要政策文件。如有疏漏，歡迎留言補充。

住建部

2020年8月，住建部發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本 （征求意見稿）》，合同示范文本主要適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，兼顧了不同階段、不同方式的咨詢服務(wù)及費用計取等需求。合同示范文本由協(xié)議書、通用合同條件和專用合同條件三部分組成，其中：

合同協(xié)議書主要包括項目概況、服務(wù)范圍、期限、費用等，集中約定了協(xié)議雙方的基本權(quán)利義務(wù)；

通用合同條件對咨詢服務(wù)的實施及相關(guān)事項、雙方的權(quán)利義務(wù)作出原則性約定，包括一般規(guī)定、委托人、咨詢?nèi)?、服?wù)要求和成果、服務(wù)費用和支付、違約責(zé)任等；

專用合同條件可對相應(yīng)通用條件中的原則性約定進行細(xì)化、完善、補充、修改或另行約定，包括服務(wù)范圍、服務(wù)費用和支付、進度計劃以及咨詢?nèi)酥饕稍內(nèi)藛T等。

廣西

6月8日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于促進廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出要加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領(lǐng)域，以及投資決策、建設(shè)實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業(yè)；在交通、水利、建筑、“新基建”、工業(yè)安裝等領(lǐng)域規(guī)范推行全過程工程咨詢等新型建設(shè)組織模式。

《通知》提出，提升工程咨詢企業(yè)實力。加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領(lǐng)域，以及投資決策、建設(shè)實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業(yè)。匯集優(yōu)秀設(shè)計資源，推動創(chuàng)建工程設(shè)計、裝飾裝修設(shè)計等創(chuàng)新設(shè)計平臺。

推進建筑業(yè)組織模式轉(zhuǎn)變。在交通、水利、建筑、“新基建”、工業(yè)安裝等領(lǐng)域規(guī)范推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設(shè)組織模式。對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。

湖南

2020年8月，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢發(fā)展的實施意見》。提出2021年，政府投資、國有資金投資新建項目全面采用全過程工程咨詢，社會投資新建項目逐步采用全過程工程咨詢；2025年，新建項目采用全過程工程咨詢的比例達(dá)到70%以上，全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式。

2020年12月，湖南省住建廳發(fā)布《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，明確指出：全過程工程咨詢，是指全過程工程咨詢單位接受建設(shè)單位委托，按照合同約定提供工程建設(shè)項目工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)的活動。

其中，政府投資、固有資金投資新建項目的全過程工程咨詢服務(wù)尚未包含招標(biāo)代理服務(wù)：政府投資、國有資金投資新建項目應(yīng)當(dāng)采用全過程工程咨詢模式，服務(wù)內(nèi)容原則上包含工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理五項咨詢服務(wù)。

陜西

2020年8月，陜西省住建廳和陜西省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域加快推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》，鼓勵開展創(chuàng)新咨詢服務(wù)模式；加快培育具備“全牌照全資質(zhì)”的咨詢企業(yè)；政府投資項目率先開展咨詢服務(wù)；完善項目委托方式；提升項目管理水平；完善服務(wù)計費方式；優(yōu)化服務(wù)市場環(huán)境。

黑龍江

2020年7月，黑龍江省公布了首批31家全過程工程咨詢企業(yè)。

2020年11月，黑龍江省住建廳發(fā)布征求《黑龍江省全過程工程咨詢導(dǎo)則》修改意見的函，對全過程工程咨詢的服務(wù)階段、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)形式、責(zé)任義務(wù)等進行明確規(guī)定。

2021年2月，黑龍江省住建廳印發(fā)《關(guān)于在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)的函》，進一步明確在政府投資工程中，應(yīng)當(dāng)采用全過程咨詢服務(wù)模式。服務(wù)內(nèi)容根據(jù)情況可采取1+N模式，即項目管理+工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等不同組合項咨詢服務(wù)。

深圳

2020年3月，深圳市住建局發(fā)布《關(guān)于申報深圳市第一批全過程工程咨詢試點企業(yè)的通知》，指出：深圳市勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)甲級資質(zhì)，具有大型工程項目工程咨詢服務(wù)業(yè)績，可申請為全過程工程咨詢試點企業(yè)。

2020年12月，深圳市住建局印發(fā)《推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）、《深圳市全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》（征求意見稿）、《深圳市全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本》（征求意見稿）、《深圳市全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本》（征求意見稿）。

其中，《實施意見》共涉及17條主要任務(wù)，主要包括全過程工程咨詢的市場規(guī)范建設(shè)、服務(wù)酬金方式、咨詢服務(wù)模式等。

濰坊

2020年4月，濰坊市住建局起草了《濰坊市建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)管理辦法》（征求意見稿），意見稿中關(guān)于企業(yè)資質(zhì)要求方面，指出：

咨詢單位應(yīng)當(dāng)具有與全過程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的能力，具有良好的社會信譽，綜合實力強，在技術(shù)經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗。須具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價的兩項或多項資質(zhì)。

濟南

2021年5月，濟南市住建局聯(lián)合濟南市發(fā)改委、濟南市行政審批服務(wù)局印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》，《實施意見》明確了全過程工程咨詢的實施方式、資質(zhì)要求、人員要求、服務(wù)酬金計取方式以及監(jiān)管方式等。

武漢

2021年5月，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于加快推進我市全過程工程咨詢服務(wù)的通知》，自2021年6月1日期起施行。對全過程工程咨詢的服務(wù)階段、項目類型、服務(wù)收費、義務(wù)責(zé)任等進行明確規(guī)定。

發(fā)改、城建部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，委托咨詢單位提供投資咨詢、項目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等全過程工程咨詢服務(wù)。

上海市楊浦區(qū)

2021年5月，上海市楊浦區(qū)發(fā)布《上海市楊浦區(qū)關(guān)于促進工程總承包、全過程工程咨詢發(fā)展的若干政策》，對全過程工程咨詢的適用對象、定義范圍、扶持政策等進行了明確規(guī)定。

全過程工程咨詢服務(wù)是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運行維護咨詢等工程建設(shè)項目各階段專業(yè)咨詢服務(wù)。