為進(jìn)一步整治規(guī)范我省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，保證工程質(zhì)量，提高工程投資效益，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委省政府工作安排，我廳起草了《青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開向社會征求意見。

請社會各界人士于2024年1月25日18:00前通過信函或電子郵件形式對《青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》提出意見建議。郵件標(biāo)題及信封請注明“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法征求意見稿意見”。

（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱qhszjtztbjg@163.com

（二）書面信函：郵寄至西寧市五四西路65號建筑科技大廈719室省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑業(yè)監(jiān)管處收，郵編：810000。

附件：《青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（面向社會公開征求意見稿）》.doc

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年1月15日

青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總則

第一條 為規(guī)范青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高市場配置資源的效益和效率，保證工程質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國建筑法》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑、公路、水利、市政等工程的新建、改建、擴(kuò)建活動（統(tǒng)稱工程建設(shè)項(xiàng)目），其咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、設(shè)備采購過程中的招標(biāo)投標(biāo)，適用本辦法。

部門規(guī)章對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 省發(fā)展改革委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第四條 青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)依托青海省公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)全流程電子化，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的交易流程和操作方法進(jìn)行。各級公共資源交易中心負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一規(guī)范的電子化招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)，招標(biāo)投標(biāo)活動中的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔。

第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照青海省招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)場交易項(xiàng)目檔案管理相關(guān)規(guī)定對招投標(biāo)完成檔案資料的收集、整理和保管。

第六條 信用評價作為招標(biāo)投標(biāo)活動中商務(wù)標(biāo)的重要評價因素之一，應(yīng)將信用評價結(jié)果在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目中有所體現(xiàn)，對在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）中被列入嚴(yán)重失信主體名單、被列入失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信懲戒名單、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，以及被行政主管部門依法限制參加投標(biāo)且在處罰期內(nèi)的市場主體，應(yīng)限制其參加政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動”。

第七條 禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員以任何形式進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行的協(xié)助評標(biāo)工作提供電子條件，對協(xié)助評標(biāo)工作與評標(biāo)委員會的交流進(jìn)行全面如實(shí)記錄，做到可查驗(yàn)、可追溯。

第八條 禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二章　招標(biāo)

第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排充足的時間接受潛在投標(biāo)人的疑問，并全面、清晰、實(shí)質(zhì)性地回答疑問。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。資格審查文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告同時發(fā)布。

第十條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。

第十一條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法評審的項(xiàng)目應(yīng)采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

采用資格預(yù)審的施工招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用合格制或者有限數(shù)量制。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于12家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。

第十二條 工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件僅限于投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查和投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查包括投標(biāo)人是否是正式注冊的法人或其他組織、是否具有獨(dú)立簽約的能力、是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)、是否有相互串通投標(biāo)等行為、是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等；投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查主要包括投標(biāo)人的概況、投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)、投標(biāo)人的財務(wù)能力、投標(biāo)人的人員配備能力、審查完成項(xiàng)目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力。

第十三條 招標(biāo)人對投標(biāo)人工程業(yè)績的資格設(shè)置應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度相當(dāng)。對施工工藝簡單、技術(shù)和性能、地域沒有特殊要求的工程不得要求類似項(xiàng)目業(yè)績限制排斥新成立企業(yè)。

對于投標(biāo)人資格條件中要求投標(biāo)人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績的，招標(biāo)人可以對工程業(yè)績設(shè)置1個指標(biāo)要求，或者設(shè)置多個指標(biāo)要求但僅需滿足其中之一即可。上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身所對應(yīng)的指標(biāo)的2/3。法律、法規(guī)、規(guī)章等對投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

第十五條 招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

（一）強(qiáng)制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；

（二）通過設(shè)置備案、注冊、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理?xiàng)l件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)入項(xiàng)目所在地進(jìn)行投標(biāo)。

（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)編制最高投標(biāo)限價，不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價不得高于項(xiàng)目批復(fù)金額。

接受委托編制最高投標(biāo)限價的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中將否決性條款集中載明，未集中載明的否決投標(biāo)條款，評標(biāo)時不予認(rèn)可。如招標(biāo)文件澄清或修改的內(nèi)容中增加、刪除、修改否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)集中載明調(diào)整后完整的否決性條款，并依法發(fā)給所有潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷，不得含有“實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評標(biāo)委員會難以界定的條款。

第十八條　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)列明招標(biāo)工程項(xiàng)目所需材料、設(shè)備和器具的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等要求，國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)中對其有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求，國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)中對其沒有規(guī)定的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件提出的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面具體要求的，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)工程項(xiàng)目所需材料、設(shè)備和器具的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)引用不少于3個同檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人選擇，并在供應(yīng)者前面統(tǒng)一加上“參照或相當(dāng)于”的字樣。招標(biāo)工程項(xiàng)目所需材料、設(shè)備和器具應(yīng)當(dāng)選用符合國家和省政府節(jié)能環(huán)保政策的產(chǎn)品，鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確允許分包或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對分包實(shí)施的管理要求。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。

第二十一條　招標(biāo)人在答復(fù)資格審查及評標(biāo)異議時，應(yīng)當(dāng)就資格審查委員會或者評標(biāo)委員會的評審是否符合資格審查文件或者招標(biāo)文件的規(guī)定作出明確答復(fù)。招標(biāo)人配合有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)對投訴或者調(diào)查提出的問題一一對應(yīng)作出明確答復(fù)。

第三章　投標(biāo)

第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有國家和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和承諾履職等信息應(yīng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照電子交易平臺要求加密投標(biāo)文件。采用“雙信封”兩步驟開評標(biāo)方式的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求，在電子交易平臺“第一信封”內(nèi)加密上傳商務(wù)文件和技術(shù)文件，在“第二信封”內(nèi)上傳報價文件。

第一信封內(nèi)不得含有任何投標(biāo)文件的報價信息，否則將被否決投標(biāo)。雙信封密封的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前上傳完成。

第二十四條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、保函（電子保函）或保證保險的，保證金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工項(xiàng)目不得超過50萬，其它工程建設(shè)項(xiàng)目不得超過80萬，有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金、投標(biāo)保函（電子保函）或投標(biāo)保證保險。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金應(yīng)從其開戶銀行的基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第二十五條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段牟取中標(biāo)。投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四章　評標(biāo)方法

第二十六條 標(biāo)段估算價1億元以上的工程建設(shè)施工項(xiàng)目鼓勵采用“雙信封”兩步驟開評標(biāo)方式，應(yīng)采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法評標(biāo)。標(biāo)段估算價1000萬元以下的工程建設(shè)施工項(xiàng)目可采用“雙信封”兩步驟評標(biāo)方式評標(biāo)，應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法評標(biāo)。標(biāo)段估算價1000萬元以上1億元以下的工程建設(shè)施工項(xiàng)目可采用綜合評估法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法評標(biāo)。

綜合評估法評審的主要因素有財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、價格、技術(shù)方案、項(xiàng)目管理班子、工期、質(zhì)量等，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和技術(shù)要求，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重，其中價格分權(quán)重應(yīng)當(dāng)不低于總權(quán)重的50％。

第二十七條 招標(biāo)人招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本和本辦法、省級行業(yè)主管部門規(guī)定，結(jié)合不同類別招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際相符合的具體評標(biāo)因素、技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則和比例構(gòu)成。

全過程工程咨詢服務(wù)評審因素主要包括投標(biāo)人財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績、項(xiàng)目管理班子的能力、全過程工程咨詢服務(wù)方案的優(yōu)劣、投標(biāo)價格等。

工程勘察、設(shè)計招標(biāo)應(yīng)當(dāng)突出方案比選，可以通過異地評標(biāo)、引入外地高水平專家等方式提高評標(biāo)質(zhì)量，評審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。勘察、施工圖設(shè)計單獨(dú)招標(biāo)的，可以采用綜合評估法等方法，評審內(nèi)容包括投標(biāo)人業(yè)績及信譽(yù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績及信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)勘察或設(shè)計能力、服務(wù)方案優(yōu)劣、投標(biāo)報價等。

工程施工招標(biāo)評審主要包括投標(biāo)人財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目管理班子的能力等，技術(shù)評審內(nèi)容原則上包含施工方案與技術(shù)措施、危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計劃與措施、施工總平面設(shè)計、資源配備計劃、項(xiàng)目的合理化建議等。

工程監(jiān)理招標(biāo)評審因素主要包括投標(biāo)人財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目管理班子的能力、監(jiān)理方案的優(yōu)劣、投標(biāo)價格等。

與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備招標(biāo)評審因素主要包括投標(biāo)報價、質(zhì)量、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

工程總承包招標(biāo)評審主要結(jié)合工程施工和工程設(shè)計的評審因素確定。

第二十八條 對評標(biāo)委員會主觀評審相對應(yīng)的咨詢服務(wù)方案、勘查方案、設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、監(jiān)理方案等投標(biāo)文件內(nèi)容采用隱匿投標(biāo)人名稱、統(tǒng)一文字排版和插圖形式等要求的“暗標(biāo)”評審，“暗標(biāo)”評審的投標(biāo)文件內(nèi)容由電子交易平臺系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一的隨機(jī)編號，待評標(biāo)委員會所有成員完成全部主觀評審后，電子交易平臺系統(tǒng)打印統(tǒng)一的隨機(jī)編號對應(yīng)的投標(biāo)人名單，交由評標(biāo)委員會審查確認(rèn)，并作為評標(biāo)報告的組成部分。

投標(biāo)人的投標(biāo)文件不滿足隱匿投標(biāo)人名稱、統(tǒng)一文字排版和插圖形式等“暗標(biāo)”評審要求的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第五章　開標(biāo)

第二十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人自主決定是否參加。實(shí)行電子開標(biāo)的，在發(fā)布招標(biāo)文件的電子交易平臺公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時在線參加開標(biāo)。

投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人將所有投標(biāo)人投標(biāo)文件當(dāng)場退還，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，采取對招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，可依法重新招標(biāo)，必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后，以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人。

第三十條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用“雙信封”方式密封的，開標(biāo)分兩個步驟公開進(jìn)行：

第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進(jìn)行解密開標(biāo)，對第二信封繼續(xù)封存，不予解密;

第二步驟，由評標(biāo)委員會在電子化交易平臺向招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）推送通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進(jìn)行開標(biāo)解密，宣讀投標(biāo)報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予解密，并當(dāng)場退還投標(biāo)人;投標(biāo)人未參加第二信封開標(biāo)解密的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后通過電子化交易平臺及時將第二信封退還投標(biāo)人。

第三十一條 參與開標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)是本單位職工，不得是其他單位人員。

第三十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定做好開標(biāo)準(zhǔn)備，工作人員應(yīng)至少在開標(biāo)時間前30分鐘到達(dá)指定開標(biāo)室，組織開標(biāo)活動的工作人員不得少于 2 人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)做好開標(biāo)簽到及投標(biāo)文件解密等工作。

第三十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序主持開標(biāo)，不得隨意更改、縮減、增加開標(biāo)程序。

第三十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)維持開標(biāo)秩序。開標(biāo)結(jié)束前，主持人應(yīng)當(dāng)征詢投標(biāo)人對開標(biāo)有無異議，投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對開標(biāo)過程無異議。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)詳細(xì)、如實(shí)記錄開標(biāo)過程中發(fā)生的異常情況或爭議性問題，不得隱瞞、回避問題。 開標(biāo)遇到異常，應(yīng)依法依規(guī)處理，必要時向公共資源交易監(jiān)管部門或項(xiàng)目行政監(jiān)管部門報告處理。 

第六章 評標(biāo)和中標(biāo)

第三十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。

第三十六條  招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目特點(diǎn)、專家專業(yè)類別和回避情形等在線提出抽取專家申請，按照招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從青海省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。

第三十七條  評標(biāo)專家接受評標(biāo)后，不得在公共資源交易中心停車場、大門、評標(biāo)區(qū)入口等區(qū)域與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員、特定投標(biāo)人串通。嚴(yán)禁投標(biāo)人提前準(zhǔn)備好標(biāo)注特定投標(biāo)人信息的紙條或其他信息串通評標(biāo)專家。嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員暗示、誘導(dǎo)評標(biāo)專家不公正評標(biāo)。

第三十八條  各級公共資源交易中心在評標(biāo)區(qū)入口處設(shè)立引導(dǎo)服務(wù)臺，負(fù)責(zé)引導(dǎo)評標(biāo)專家等相關(guān)人員寄存物品、發(fā)放工作牌等工作。評標(biāo)區(qū)只允許評標(biāo)專家和交易中心工作人員進(jìn)入。確需進(jìn)入評標(biāo)區(qū)的其他人員，應(yīng)履行登記審批手續(xù)，在監(jiān)督下進(jìn)入評標(biāo)區(qū)。參加評標(biāo)的評標(biāo)專家，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)評標(biāo)區(qū)，使用身份證或人臉、指紋等識別通過門禁系統(tǒng)，進(jìn)入相應(yīng)評標(biāo)室。所有進(jìn)入評標(biāo)區(qū)的人員，嚴(yán)禁攜帶任何移動通信工具、電子產(chǎn)品等物品。

第三十九條 評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人（主任委員、組長）主持評標(biāo)會議，負(fù)責(zé)根據(jù)評標(biāo)工作量和項(xiàng)目特點(diǎn)，組織評標(biāo)委員會開展評標(biāo)工作，不得隨意更改、縮減、增加評標(biāo)程序。參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表須至少具備相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，應(yīng)在評標(biāo)前向監(jiān)督人員提交招標(biāo)人授權(quán)委托書，且不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求獨(dú)立評標(biāo)。不得利用評標(biāo)電腦從事與評標(biāo)無關(guān)的事宜、不得將招標(biāo)文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)、不得擅離職守、不得討論與評標(biāo)無關(guān)的事項(xiàng)、不得發(fā)表任何有傾向性的意見、不得對評標(biāo)委員會其他成員的評標(biāo)意見進(jìn)行干預(yù)、不得串崗、不得帶走任何與評標(biāo)有關(guān)的資料、不得對外泄露評標(biāo)情況。

第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第四十一條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：

（一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；

（二）對投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)性校核；

（三）以國家和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進(jìn)行歸類、匿名匯總；

（四）查詢工程建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員信息管理等相關(guān)系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信用等級、主要人員資格條件、工作簡歷和目前在崗情況進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)查詢信息與投標(biāo)文件信息不符時，應(yīng)當(dāng)摘錄匿名匯總并附所查詢網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)頁截圖。

招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱，并對其所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和招標(biāo)文件規(guī)定，全面、獨(dú)立評審所有投標(biāo)文件，并對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)匯總信息，依法逐類進(jìn)行定性，并作為評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審的參考。對招標(biāo)人提供的評標(biāo)工作用表和評標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核對，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中進(jìn)行修正。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)附招標(biāo)人提供的上述偏差摘錄匯總信息和網(wǎng)頁截圖資料。

第四十二條  評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件內(nèi)容有疑問的，應(yīng)通過電子化交易平臺向招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）提出，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向評標(biāo)委員會作出合法、合理解釋，但解釋內(nèi)容不得背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員2/3人以上認(rèn)為需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的，可以通過電子化交易平臺要求投標(biāo)人在1小時內(nèi)作出必要的澄清、說明，評標(biāo)委員會在評審時需考慮投標(biāo)人澄清、說明的內(nèi)容。涉及對相關(guān)法律法規(guī)解釋或無法界定的問題，應(yīng)由評標(biāo)委員會對照政策法規(guī)集體研究作出決定，并在評標(biāo)報告中記錄。 

第四十三條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者明顯低于最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能證明可以按照其報價以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項(xiàng)目的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

第四十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間存在的串通投標(biāo)的情形進(jìn)行評審和認(rèn)定。

第四十五條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。

投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人在3個以上的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報價文件開標(biāo);在對報價文件進(jìn)行評審后，有效投標(biāo)不足3個的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人少于3個的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo);未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行第二信封報價文件開標(biāo)，但評標(biāo)委員會在進(jìn)行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標(biāo);評標(biāo)委員會未在報價文件評審時否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由并推薦中標(biāo)候選人。

第四十六條  各級公共資源交易中心應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)分散評標(biāo)，各評標(biāo)委員會成員實(shí)現(xiàn)物理分散，通過電子設(shè)備在線交流。分散評標(biāo)的項(xiàng)目，各評標(biāo)委員會成員相互之間不得透露評審所在位置，不得在離開評審座位后交流項(xiàng)目評標(biāo)信息，不得串崗，不得利用休息區(qū)、廁所等區(qū)域，拉攏腐蝕評標(biāo)委員會的其他專家。未實(shí)現(xiàn)分散評標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會成員不得2人及以上同時離開評標(biāo)地點(diǎn)。

因評審時間長，評標(biāo)委員會成員確需就餐的，交易中心應(yīng)提供相應(yīng)的就餐條件，應(yīng)自行付費(fèi)購買，倡導(dǎo)錯峰就餐，避免人員扎堆。各級公共資源交易中心應(yīng)在飯?zhí)?、就餐區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)施，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管。同時，各級公共資源交易中心應(yīng)積極建立機(jī)器人送餐送水等服務(wù)。

第四十七條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。對評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中如實(shí)記錄。

評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

招標(biāo)人代表收到評標(biāo)委員會完成的評標(biāo)報告后，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告內(nèi)容進(jìn)行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時告知評標(biāo)委員會進(jìn)行必要的修改完善。形式檢查僅限于以下內(nèi)容：

（一）評標(biāo)報告正文以及所附文件、表格是否完整、清晰；

（二）報告正文和附表等內(nèi)容是否有涂改，涂改處是否有做出涂改的評標(biāo)委員會成員簽名；

（三）投標(biāo)報價修正和評分計算是否有算術(shù)性錯誤；

（四）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分是否一致；

（五）投標(biāo)文件各項(xiàng)評分因素得分是否符合招標(biāo)文件評標(biāo)辦法的相關(guān)要求；

（六）評標(biāo)委員會成員簽字是否齊全。

形式檢查并不免除評標(biāo)委員會對評標(biāo)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)收集規(guī)整評標(biāo)報告及相關(guān)評審附件、澄清答疑資料等，整理完善電子檔案及時歸檔。

評標(biāo)結(jié)束后，如招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)提供給評標(biāo)委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整，或者由于評標(biāo)委員會的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時邀請?jiān)u標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對評標(biāo)報告內(nèi)容進(jìn)行審查確認(rèn)，并形成書面審查確認(rèn)報告。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果提出異議或者投訴的，評標(biāo)委員會成員有義務(wù)針對異議或者投訴的事項(xiàng)進(jìn)行審查確認(rèn)，并形成書面審查確認(rèn)報告。審查確認(rèn)過程應(yīng)當(dāng)接受具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行業(yè)主管部門的監(jiān)督。審查確認(rèn)改變評標(biāo)結(jié)果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示評標(biāo)委員會重新推薦的中標(biāo)候選人，并將審查確認(rèn)報告作為招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的組成部分，報具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行業(yè)主管部門備案。

第四十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在青海省公共資源交易服務(wù)平臺依法公示中標(biāo)候選人。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，向招標(biāo)人提出，對異議答復(fù)不認(rèn)可的，依法提出投訴，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)依法處理。

第四十九條 除招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第五十條  招標(biāo)人應(yīng)及時在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺”打印中標(biāo)通知書，加蓋公章后向中標(biāo)人發(fā)出。

第五十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人應(yīng)依法退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函、保證保險或者現(xiàn)金、支票等支付形式。

第七章　標(biāo)后管理

第五十二條 招標(biāo)人可以在合同中約定合同相對方不充分履約行為達(dá)到列明的程度后，拒絕對方參與招標(biāo)人后續(xù)工程投標(biāo)。招標(biāo)人拒絕對方參與后續(xù)工程投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面通知對方或者在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并抄送行政監(jiān)督部門。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在后續(xù)工程的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明被拒絕參與投標(biāo)的單位名單。對于招標(biāo)失敗后重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以不接受本項(xiàng)目招標(biāo)中無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人再參與本項(xiàng)目投標(biāo)或者承接項(xiàng)目。

第五十三條 建設(shè)單位、全過程工程咨詢單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位等責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

第五十四條　行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對不同風(fēng)險等級、信用等級的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施。

第五十五條　最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定編制。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對最高投標(biāo)限價編制的監(jiān)管，可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為考核造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員的依據(jù)。工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體及材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合行政監(jiān)督部門的造價管理工作，向行政監(jiān)督部門提供造價信息。

第八章 附則

第五十六條 各相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)依照本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)具體實(shí)施細(xì)則。

第五十七條 對違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 本辦法所稱“XX以上、XX以內(nèi)”包括本數(shù)，“XX以下”不包括本數(shù)。

第五十九條 本辦法自2024年X月X日起施行，至2029年X月X日失效。