陜西省印發(fā)省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）

項目總投資在1000萬元以上的省直非經(jīng)營性政府投資項目除特殊情況外應(yīng)當(dāng)實行代建制

該制度實現(xiàn)了政府投資項目建設(shè)中的“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，遏制了權(quán)力尋租和暗箱操作

10月8日，記者從省發(fā)展改革委獲悉：為進一步加強政府投資項目管理，防止項目建設(shè)管理中出現(xiàn)手續(xù)不完善及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算等問題，省發(fā)展改革委日前印發(fā)《陜西省省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），在省直機關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的政府投資項目中推行代建制。

代建制是指項目單位通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位）代為負(fù)責(zé)組織實施項目建設(shè)及嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、工期和安全等，待項目竣工驗收合格后，代建單位將項目移交給項目單位。推行政府投資項目代建制是順應(yīng)新時代發(fā)展要求的新舉措，也是規(guī)范政府投資管理的有效手段。

此次我省制定的省直政府投資項目代建制，代建單位除代建項目建設(shè)管理任務(wù)外，還可提供可行性研究報告編制、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢四項專業(yè)服務(wù)，形成了“1+N”陜西代建新模式。同時，該制度規(guī)定代建單位不得承擔(dān)所代建項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)了政府投資項目建設(shè)中的“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，遏制了權(quán)力尋租和暗箱操作。

《辦法》明確，項目總投資在1000萬元以上的省直非經(jīng)營性政府投資項目除特殊情況外應(yīng)當(dāng)實行代建制，主要包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等業(yè)務(wù)技術(shù)用房及相關(guān)設(shè)施項目，科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老項目及社會服務(wù)等社會事業(yè)項目以及其他非經(jīng)營性項目。涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等應(yīng)對突發(fā)情況的項目可不實行代建制。省直非經(jīng)營性政府投資項目，在批復(fù)項目建議書（對適用不審批項目建議書的項目在批復(fù)可行性研究報告）時，要明確項目是否實行代建制。批復(fù)實行代建制的項目，由項目單位通過招標(biāo)的形式確定代建單位，與代建單位簽訂代建合同；代建單位按照合同約定代行項目法人的項目建設(shè)管理職責(zé)，以項目單位名義辦理代建期所需的各項審批和前期手續(xù)，開展相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，并依法依規(guī)組織開展設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)。代建項目建成后，代建單位按照國家、省級有關(guān)規(guī)定和合同約定，報請省發(fā)展改革委進行竣工驗收，并辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

為實現(xiàn)對代建項目和代建單位的有效監(jiān)管，省發(fā)展改革委將代建項目納入全省代建項目庫，重點從加強事前管理、加強代建階段合同管理、定期監(jiān)督檢查代建項目的組織實施和探索開展代建項目后評價四個方面入手，加強代建項目管理。同時，省發(fā)展改革委將加強同有關(guān)部門的協(xié)同，制定配套制度，有序推進政府投資項目代建制推廣工作，逐步實現(xiàn)全省各級政府投資項目實行代建制。

陜西省省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為深化政府投資體制改革，加強和規(guī)范省直政府投資項目管理，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理和運行機制，提升政府投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《陜西省政府投資管理辦法》（省政府令第226號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的代建制，是指項目單位通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），代為負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程組織實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、工期和安全，項目竣工驗收合格后移交項目單位的制度。

第三條  項目建議書批復(fù)總投資在1000萬元及以上的（適用可不審批項目建議書有關(guān)規(guī)定的項目，以可行性研究報告批復(fù)的總投資為準(zhǔn)）省直非經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行代建制，主要包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體等業(yè)務(wù)技術(shù)用房及相關(guān)設(shè)施項目，科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老項目及社會服務(wù)等社會事業(yè)項目以及其他非經(jīng)營性項目，其他省直政府投資項目鼓勵實行代建制。涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等應(yīng)對突發(fā)情況的項目可不實行代建制。

第四條  實行代建制的項目，審批程序和管理權(quán)限不變。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合管理代建制工作。省級項目主管部門以及財政、自然資源、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)對代建項目實施監(jiān)督管理。

第五條  實行代建制的項目，代建單位管理期從項目建議書批復(fù)后開始至項目竣工驗收并完成資產(chǎn)移交為止（以下簡稱代建期），除為選取代建單位的招標(biāo)工作外，代建單位應(yīng)對項目進行全過程代建管理，對適用可不審批項目建議書有關(guān)規(guī)定的項目，代建期自可行性研究報告批復(fù)后起算。代建單位中標(biāo)后，按照合同約定代行項目法人的項目建設(shè)管理職責(zé)，并按照資質(zhì)條件、服務(wù)經(jīng)營范圍提供項目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)。

第六條  代建項目實行合同管理制，項目單位和代建單位簽訂委托代建合同，項目單位、代建單位與設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂三方合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等內(nèi)容。合同與基本建設(shè)工程資料一并歸檔。 

第二章  職責(zé)分工 

第七條  省發(fā)展改革委作為代建管理機構(gòu)，主要職責(zé)是：

（一）擬定代建制工作制度并監(jiān)督執(zhí)行；

（二）指導(dǎo)、督促代建單位建立健全管理體系；建立代建單位考核評估制度，每年對代建單位進行考核評估；

（三）擬定代建制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、代建合同示范文本等配套制度；

（四）按職責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等；

（五）加強事中事后監(jiān)管，定期監(jiān)督檢查代建項目的組織實施，適時開展中期評估，根據(jù)評估情況對代建項目實施相應(yīng)管理；

（六）協(xié)調(diào)推動項目代建過程中的相關(guān)事項；

（七）完成上級交辦的其他代建管理工作。

第八條  省級項目主管部門履行項目監(jiān)督職責(zé)，督促指導(dǎo)項目單位做好代建項目的具體實施，審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算，落實項目績效管理主體責(zé)任。省財政廳負(fù)責(zé)項目資金下達和資金撥付，并會同省級投資主管部門對項目代建資金的使用情況和實施效果等進行監(jiān)管，在省級項目主管部門績效自評基礎(chǔ)上開展績效重點評價。省審計廳負(fù)責(zé)對代建項目實施審計監(jiān)督。項目所在地人民政府及各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機關(guān)事務(wù)管理等部門按職責(zé)做好項目具體監(jiān)管工作，積極支持和促進代建制的推行，并在代建單位辦理相關(guān)手續(xù)時給予指導(dǎo)。

第九條  代建單位在代建期間按照合同約定代行項目法人的項目建設(shè)管理職責(zé)，并開展相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。主要包括：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書依次組織編制報批項目可行性研究報告、初步設(shè)計，組織編制報審項目施工圖設(shè)計；

（二）以項目單位名義辦理代建期所需的各項審批和前期手續(xù)；

（三）按照合同約定承擔(dān)項目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)；并依法組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)，負(fù)責(zé)相關(guān)合同的洽談與簽訂；

（四）對項目投資、質(zhì)量、建設(shè)進度、安全、環(huán)保、檔案等進行全過程管理；

（五）協(xié)助項目單位按項目進度提出年度投資計劃和年度支出預(yù)算，按季度向省發(fā)展改革委、省財政廳和項目單位報告工程進度和資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)組織建設(shè)項目竣工驗收工作中的初步驗收和向相關(guān)行政主管部門申請專項驗收，并向省發(fā)展改革委報送竣工驗收申請、辦理相關(guān)手續(xù)；

（七）編制項目竣工財務(wù)決算，通過項目單位報項目主管部門審批，按照批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)價值向項目單位移交固定資產(chǎn)，并據(jù)實移交其他資產(chǎn)；

（八）整理匯編移交項目資料；

（九）配合項目單位接受審計、巡視、中期評估以及其他涉及項目監(jiān)管的有關(guān)工作。

第十條  項目單位的主要職責(zé)是：

（一）提出項目需求、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容，明確項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報項目建議書；

（二）通過招標(biāo)方式確定代建單位；

（三）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制，并配合代建單位做好報批和審查工作；

（四）配合代建單位辦理代建期所需的各項審批和前期手續(xù)；

（五）監(jiān)督項目設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)工作；

（六）按照項目可行性研究報告批復(fù)的籌資方案，負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的籌措和落實，會同代建單位編制年度投資計劃及年度基建支出預(yù)算計劃，向中央有關(guān)部委、省發(fā)展改革委、省財政廳及省級項目主管部門等申請建設(shè)資金，及時足額落實自籌資金；

（七）監(jiān)督項目質(zhì)量、建設(shè)進度及資金使用情況，參與項目工程驗收；

（八）按照合同約定及時足額撥付項目建設(shè)資金。

第三章  項目實施程序

第十一條  項目單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委在批復(fù)項目建議書時，明確該項目是否實行代建制；對于適用可不審批項目建議書的項目，在項目可行性研究報告審批時明確該項目是否實行代建制。

第十二條  項目批復(fù)文件明確項目應(yīng)實行代建制后，項目單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標(biāo)方式確定代建單位。

第十三條  代建單位確定后，由項目單位和代建單位簽訂委托代建合同，明確項目代建事項和權(quán)限等；代建單位同時承擔(dān)項目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)的，需與項目單位另行簽訂各專業(yè)服務(wù)合同。

第十四條  代建單位依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書組織編制項目可行性研究報告（直接批復(fù)項目可行性研究報告的除外）、初步設(shè)計，并通過項目單位按照基本建設(shè)程序依次報送省發(fā)展改革委審批；組織編制報審項目施工圖設(shè)計；依法組織開展設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)及施工管理等工作。

第十五條  代建項目原則上不得突破經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需調(diào)整投資概算的，由代建單位會同項目單位提出調(diào)整方案及資金來源、附具相關(guān)支撐材料，按規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批。

第十六條  代建項目建成后，代建單位應(yīng)按國家、省級有關(guān)規(guī)定和合同約定，報請省發(fā)展改革委進行竣工驗收，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條  代建單位應(yīng)在項目竣工驗收合格后及時編制竣工財務(wù)決算，并在三個月內(nèi)向項目單位辦理工程和財務(wù)檔案、竣工資料、資產(chǎn)等移交手續(xù)，并按規(guī)定歸檔相關(guān)建設(shè)資料。

第四章  代建單位管理

第十八條  對已開展代建業(yè)務(wù)的代建單位，由省發(fā)展改革委設(shè)立代建機構(gòu)庫進行管理，并建立代建單位履約評價體系，相關(guān)信用信息歸集到全國信用信息共享平臺（陜西）。

第十九條 多家機構(gòu)可以組成聯(lián)合體代建單位（以下簡稱聯(lián)合體），按合同約定承擔(dān)項目代建及前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)，聯(lián)合體應(yīng)具備國家法律法規(guī)要求的相應(yīng)資質(zhì)及服務(wù)經(jīng)營范圍。參與聯(lián)合體的機構(gòu)數(shù)量不得超過三家。

第二十條 代建單位（聯(lián)合體）應(yīng)具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立并具有獨立的法人資格（聯(lián)合體指各成員單位），具有良好的社會信譽，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實力；

（二）具有相應(yīng)的工程勘察資質(zhì)，服務(wù)經(jīng)營范圍包含項目管理服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、工程造價咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù)；

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)、管理體系及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（四）具有與代建項目相適應(yīng)的風(fēng)險防范經(jīng)驗。

第二十一條  委托代建合同生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定提供履約擔(dān)保，具體擔(dān)保方式根據(jù)項目特點在招標(biāo)文件中約定。

第二十二條  代建單位及與代建單位法人、實際控制人有關(guān)聯(lián)的其他單位在代建期間不得有下列行為：

（一）同時承擔(dān)其所代建項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)中的任何一項；

（二）與設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間有相互持股、控股參股、隸屬、子公司等關(guān)聯(lián)或存在利益關(guān)系；

（三）將其承接的代建業(yè)務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人；

（四）擅自更換合同已約定的項目主要負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員；

（五）項目主要負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)兩個及以上工程項目管理工作或在所代建項目的施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)和其他服務(wù)單位兼職；

（六）從所承擔(dān)代建項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位或個人獲取任何非正當(dāng)利益；

（七）泄露應(yīng)當(dāng)保密的代建項目有關(guān)情況和資料；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第五章  資金管理

第二十三條  代建單位根據(jù)項目投資、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃等情況，編制年度投資計劃和支出預(yù)算，提交項目單位按規(guī)定程序及時向省級有關(guān)部門申請建設(shè)資金，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)下達投資計劃，省財政廳負(fù)責(zé)及時撥付建設(shè)資金。

第二十四條  代建項目建設(shè)資金由代建單位按期向項目單位提出申請，項目單位確認(rèn)后直接撥付相關(guān)服務(wù)、參建、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，并將撥付情況抄告代建單位。建設(shè)資金審核、撥付、監(jiān)管的具體方式和流程按國家、省級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，設(shè)立項目建設(shè)資金管理專賬，接受審計、監(jiān)督和評估等。

第二十六條  代建管理費是代建單位在行使項目建設(shè)管理職責(zé)過程中，為項目單位提供項目前期工作、建設(shè)實施、竣工驗收及財務(wù)決算等階段管理服務(wù)并獨立承擔(dān)控制項目投資、質(zhì)量和工期的責(zé)任和風(fēng)險所收取的費用。代建管理費不額外增加項目投資，取費按照國家和省級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定計取。

第二十七條  代建單位所承擔(dān)代建項目的前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢等專業(yè)服務(wù)費用，在代建管理費外按合同另行支付。

第六章  獎勵、懲罰與法律責(zé)任

第二十八條  代建單位按合同約定按時完成項目代建任務(wù)、項目竣工驗收合格且項目投資控制有結(jié)余的，可以在結(jié)余資金內(nèi)給予一定額度或比例的獎勵資金，其余結(jié)余資金，按照國家、省級有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十九條  因代建單位原因未完全履行合同約定或履行合同義務(wù)不符合合同約定的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。因違約所造成的損失或投資增加從履約擔(dān)保中扣除；履約擔(dān)保金額不足的，扣減對應(yīng)合同費用；扣減對應(yīng)合同費用仍不足的，由代建單位（聯(lián)合體）承擔(dān)賠償責(zé)任，具體以合同約定為準(zhǔn)。

第三十條  代建項目出現(xiàn)第十五條規(guī)定以外超概情形的，項目單位和代建單位按法律法規(guī)要求和合同約定，相應(yīng)承擔(dān)超概責(zé)任。對代建單位存在違規(guī)行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)視情況責(zé)令其限期整改并及時抄告省發(fā)展改革委等相關(guān)部門；情形嚴(yán)重的，解除代建合同。因代建單位原因造成重大損失的，依法追究代建單位及其主要負(fù)責(zé)人、其他相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。

第三十一條  代建單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任、依法追究其主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任外，兩年內(nèi)不得參與省直政府投資項目代建工作：

（一）因代建單位原因未完成合同約定代建任務(wù)的；

（二）不按規(guī)定進行招標(biāo)或在招標(biāo)過程中有弄虛作假、收受賄賂、索取回扣等違法違規(guī)行為的；

（三）因管理不力，出現(xiàn)較大安全質(zhì)量事故的。

第三十二條  項目單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任外，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）因項目單位原因造成項目延期或重大問題的；

（二）超出合同約定干預(yù)代建單位正常工作的；

（三）與代建單位或設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或社會公共利益的；

（四）擅自要求代建單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)內(nèi)容、改變建設(shè)規(guī)模的；

（五）違反項目建設(shè)資金使用和財務(wù)管理規(guī)定的；

（六）其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

第三十三條  有關(guān)行政部門及其工作人員在代建項目建設(shè)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法追究法律責(zé)任。

第七章    附  則

第三十四條  本辦法相關(guān)配套管理制度由省發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究制定。

第三十五條  各市（區(qū)）、縣政府投資項目實行代建制管理的，可參考本辦法并結(jié)合本地具體情況，另行制訂相應(yīng)辦法。

第三十六條  本辦法自2021年9月17日起施行，有效期至2023年9月16日。