關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理的通知

陜建發(fā)〔2020〕1170號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為做好我省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，通知如下：

一、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施中央駐陜及省屬單位房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管工作，通過日常檢查、“雙隨機(jī)一公開”抽查、現(xiàn)場監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管等方式對以下招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施監(jiān)督檢查，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。

1.依法必須招標(biāo)的工程是否具備法定招標(biāo)條件；

2.項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式是否符合法律法規(guī)規(guī)定和審批、核準(zhǔn)部門的意見；

3.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件是否以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；

4.評標(biāo)委員會評標(biāo)活動是否依法依規(guī)開展；

5.投標(biāo)人是否存在串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及其他弄虛作假方式騙取中標(biāo)等行為；

6.是否存在違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)活動內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動，處理異議和配合處理投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響招標(biāo)人正常開展招投標(biāo)活動。

1.要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法依規(guī)開展招標(biāo)文件編制、組織開評標(biāo)、委派招標(biāo)人代表等招投標(biāo)活動；

2.不得在招標(biāo)文件編制中設(shè)置限制、排斥潛在投標(biāo)人條款，或以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

3.不得為特定投標(biāo)人“量體裁衣”，以及在開評標(biāo)活動中誘導(dǎo)評委評標(biāo)等行為。

四、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，編制投標(biāo)文件，參與招投標(biāo)活動。存在以下違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法進(jìn)行行政處罰，并將其不良行為記入陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。

1.不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

2.不得弄虛作假騙取中標(biāo)、出租出借資質(zhì)供他人投標(biāo)、偽造變造資格或資質(zhì)證書謀取中標(biāo)。

3.不得以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程?；驉阂馀e報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

4.中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。

五、加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為，承攬業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺進(jìn)行信息如實(shí)登記，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時對其市場行為進(jìn)行信用評價，對存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員依法進(jìn)行處罰。

六、加強(qiáng)對專家在評標(biāo)評審活動中違法違規(guī)行為的處理，對因存在不客觀公正履行職責(zé)、無故拖延評標(biāo)時間以及違反廉潔自律行為等造成不良影響的，給予通報批評。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法予以暫停評標(biāo)資格或移除出專家?guī)斓忍幚恚⒊驮u標(biāo)專家單位依黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動有下列情形之一的，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制止或者要求整改，整改期間可以暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動。

1.違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的；

2.違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；

3.在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)群體性事件，不及時制止可能造成嚴(yán)重后果或者無法挽回?fù)p失的；

4.有其他嚴(yán)重違反公開、公平、公正或者誠實(shí)信用原則的。

八、各級行政監(jiān)督部門在投訴處理過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以按照以下方式處理：

1.要求原評標(biāo)委員會復(fù)核;

2.組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評審。

專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評審意見應(yīng)作為處理投訴的主要依據(jù)。

九、各級行政監(jiān)督部門應(yīng)采取電子化信息甄別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場各方主體監(jiān)管，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息和履約信息的交換、公開和共享，建立完善招標(biāo)投標(biāo)市場各方主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

十、各級行政監(jiān)督部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，加大事中事后監(jiān)管力度，積極暢通投訴舉報渠道，認(rèn)真受理各類違法違規(guī)行為的投訴舉報。對存在串通投標(biāo)、出借資質(zhì)或掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人應(yīng)依法依規(guī)查處，記錄不良行為并納入誠信檔案，對存在違法違規(guī)的個人還應(yīng)依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，移交相關(guān)部門處理。

十一、各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其工作人員廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法履職能力。工作人員在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中不得有下列行為：

1.以任何方式非法干涉依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動；

2.參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制；

3.擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；

4.泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)信息；

5.收受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處；

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他違規(guī)違紀(jì)情形。

各級行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)其工作人員存在上述行為的，應(yīng)依法依規(guī)處理或移送有關(guān)部門處理。

十二、各級行政監(jiān)督部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)，利用項(xiàng)目決策、干部人事、審批監(jiān)管等職權(quán)或職務(wù)影響，采取指定、授意、暗示等方式，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)中濫用職權(quán)、謀取私利，搞權(quán)錢交易、利益輸送等插手干預(yù)的行為，應(yīng)當(dāng)將問題線索等有關(guān)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法調(diào)查處置。

通知事項(xiàng)自發(fā)文之日起施行。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年9月17日