投標(biāo)人可以組成聯(lián)合體，那么采購人能聯(lián)合嗎？

在政府采購實踐中，兩個及以上的投標(biāo)人組成聯(lián)合體進行投標(biāo)的情況普遍存在。但也存在兩個及以上的采購人聯(lián)合進行采購的情況，這種聯(lián)合采購相對較少。

那么，該模式是否有法律依據(jù)？是否有適用范圍的限制？具體該如何操作？

何謂聯(lián)合采購

聯(lián)合采購是指不同的采購人就相同或同類采購需求聯(lián)合自行采購，或者共同委托同一代理機構(gòu)進行統(tǒng)一采購，參加聯(lián)合采購的采購人根據(jù)采購結(jié)果與中標(biāo)人或成交人分別簽署政府采購合同，并按照合同約定執(zhí)行。

聯(lián)合采購是政府采購方式與管理的創(chuàng)新實踐，通過聯(lián)合采購將零散的項目集合起來，形成一定的采購規(guī)模，實現(xiàn)帶量采購和以量換價，不僅有利于優(yōu)化政府和社會資源配置，提高政府采購的規(guī)模經(jīng)濟效益，降低政府采購成本，提高采購效率，而且有利于采購人獲得統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)，這對具有集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化要求的采購需求而言，如通用軟件、通用設(shè)備、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護等等，具有積極的效果。

聯(lián)合采購合法嗎

雖然現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)暫未對聯(lián)合采購作出明確的規(guī)定，但這并不影響聯(lián)合采購的合法性。

首先，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第六條第二款規(guī)定：“跨區(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預(yù)算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負(fù)責(zé)處理；采購人所屬預(yù)算級次不同的，由預(yù)算級次最高的財政部門負(fù)責(zé)處理。”這一規(guī)定重點就跨區(qū)域聯(lián)合項目的投訴管轄規(guī)則進行了明確，也為聯(lián)合采購存在的合法性提供了依據(jù)。

其次，政府采購實踐中存在聯(lián)合采購的項目。不少地方有聯(lián)合采購的做法，聯(lián)合采購的內(nèi)容既有規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)。例如：硬件設(shè)備、辦公軟件、保險服務(wù)等。

建議各地可以根據(jù)自身的實際情況，按照有利于降低采購成本、提高采購效率等原則，明確聯(lián)合采購的適用范圍。

聯(lián)合采購應(yīng)如何操作

從地方性的規(guī)范性文件及聯(lián)合采購項目的實踐來看，聯(lián)合采購的操作流程主要包括以下四個環(huán)節(jié)：

一是聯(lián)合采購項目的發(fā)起。一般是由參加聯(lián)合采購的采購人事先溝通達成一致意見，共同確定聯(lián)合采購的牽頭人，或者由主管部門統(tǒng)一組織發(fā)起聯(lián)合采購，并由主管部門作為聯(lián)合采購的牽頭人。牽頭人負(fù)責(zé)確定聯(lián)合采購的采購人代表等組織協(xié)調(diào)事宜。

二是聯(lián)合采購項目的委托。從實踐來看，大部分聯(lián)合采購項目會委托給集中采購代理機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)辦理采購事宜，即參加聯(lián)合采購的采購人就聯(lián)合采購意向、采購方式、采購品目等達成一致意見后，將項目共同委托給同一家采購代理機構(gòu)實施采購，并分別或共同與采購代理機構(gòu)簽署委托代理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。

三是聯(lián)合采購項目的實施。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購人已確定的采購方式，根據(jù)政府采購法規(guī)定的程序和要求開展采購活動。

四是聯(lián)合采購項目合同的簽署與執(zhí)行。采購結(jié)果確定后，參加聯(lián)合采購的采購人根據(jù)采購結(jié)果分別與中標(biāo)人或成交人簽訂政府采購合同，明確約定各方的權(quán)利義務(wù)，中標(biāo)人或成交人按照相應(yīng)的合同約定提供產(chǎn)品和服務(wù)，各采購人根據(jù)合同約定組織項目驗收和支付合同款項。