請(qǐng)問(wèn)PPP項(xiàng)目必須組建專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司（SPV）嗎？組建項(xiàng)目公司時(shí)，政府是否必須持股？在政府方持股方面有什么規(guī)定？

億誠(chéng)公司援引專(zhuān)家的回答：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等6部委25號(hào)令）第十六條規(guī)定：“實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。”

從相關(guān)法條和政策文件的表述來(lái)看，PPP項(xiàng)目是否成立項(xiàng)目公司應(yīng)視項(xiàng)目特點(diǎn)而定，法律未作強(qiáng)制要求。一般情況下，大多數(shù)PPP項(xiàng)目需設(shè)立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司（SPV）從事融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交等相關(guān)工作。

關(guān)于項(xiàng)目公司的設(shè)立及股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》中明確指出：“項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。”