【問題】：關(guān)于設(shè)備采購問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于投標(biāo)單位的下屬獨立法人公司，這樣可以投標(biāo)嗎？ 

【講解】：法律并沒有因投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股或參股關(guān)系不得參加投標(biāo)的禁止性規(guī)定，該投標(biāo)單位是否可以參加投標(biāo)，取決于招標(biāo)項目的屬性以及招標(biāo)文件的具體約定。

如果該項目屬于必須招標(biāo)的工程項目設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)，則該投標(biāo)單位不能參加投標(biāo)；其他設(shè)備招標(biāo)項目，包括非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目設(shè)備招標(biāo)，或者必須招標(biāo)的工程項目設(shè)備國際招標(biāo)，或者政府采購項目設(shè)備招標(biāo)，如果招標(biāo)文件沒有特別規(guī)定此類利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避，則該投標(biāo)單位可以參加投標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條第四款規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。” 如果屬于必須招標(biāo)的工程項目的設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件（2017年版）》，該標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”第1.4.3條規(guī)定：“投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（10）與本招標(biāo)項目的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股或參股關(guān)系；”因此，該投標(biāo)單位因?qū)儆诒卷椖空袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的母公司，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股關(guān)系，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定不能參加投標(biāo)。

如果該項目屬于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目設(shè)備招標(biāo)，法規(guī)沒有強(qiáng)制使用國家制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本；而如果屬于政府采購項目設(shè)備招標(biāo)，目前國家尚未制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本。因此，招標(biāo)人如果未在招標(biāo)文件中規(guī)定存在此類利害關(guān)系的投標(biāo)人需要回避，則該投標(biāo)人可以參加投標(biāo)。

如果該項目屬于必須招標(biāo)的工程項目設(shè)備國際招標(biāo)，雖然商務(wù)部1號令第十八條規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本。”但是，《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（試行）（2014年版）》并未規(guī)定存在此類利害關(guān)系的投標(biāo)人需要回避，因此該投標(biāo)人可以參加投標(biāo)。

需要特別注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十三條第二款規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。”因此，即使該投標(biāo)單位可以參加投標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亦不能對該投標(biāo)單位提供咨詢服務(wù)。