可以說(shuō)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)活動(dòng)的核心：采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)選取成交供應(yīng)商，把控采購(gòu)質(zhì)量；供應(yīng)商依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)編制響應(yīng)文件，謀求中標(biāo)/成交；評(píng)審專家根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、打分，推薦供應(yīng)商。雖然不可能在一篇文章中窮盡闡述各種項(xiàng)目的綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如何編制，但會(huì)盡量抓關(guān)鍵，劃重點(diǎn)，從實(shí)際操作層面結(jié)合法律法規(guī)與大家分享評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（主要針對(duì)采用綜合評(píng)分法的招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商）的編制原則、要點(diǎn)和方法。

一、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)編制原則

公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)作為政府采購(gòu)的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)以此作為準(zhǔn)繩。

在遵守以上基本原則的前提下，總結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)為以下三條：

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：不應(yīng)對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)、地區(qū)、組織形式的供應(yīng)商采取不同評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公平對(duì)待：不應(yīng)將與企業(yè)規(guī)模相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、從業(yè)人員、特定金額業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素。

（三）項(xiàng)目相關(guān)：不應(yīng)將與項(xiàng)目特點(diǎn)或合同履行不相適應(yīng)或無(wú)關(guān)的技術(shù)、商務(wù)條件作為評(píng)審因素。

在編制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，時(shí)刻牢記以上三條原則，將助您有效減少項(xiàng)目的質(zhì)疑、投訴。

二、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容

（一）價(jià)格因素設(shè)置：

1.分值范圍：

2.小微企業(yè)扣除對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，聯(lián)合協(xié)議中約定，小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與價(jià)格分計(jì)算。

當(dāng)然以上扣除比例需要預(yù)先在采購(gòu)文件中明確，讓供應(yīng)商和評(píng)審專家知曉。

3.價(jià)格分計(jì)算價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，滿足采購(gòu)文件要求且價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)（最終報(bào)價(jià)）為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。

其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)得分=[評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)（最終報(bào)價(jià)）]×100。

政府采購(gòu)的價(jià)格分計(jì)算沒有合理低價(jià)，沒有截尾平均，沒有區(qū)間斜率，只有低價(jià)優(yōu)先！

（二）商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)因素設(shè)置：

1.分值范圍：在價(jià)格分剩余的分值范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)人關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化和量化。

2.因素設(shè)置：由于政府采購(gòu)項(xiàng)目類目繁多，即使同一采購(gòu)人，不同時(shí)期采購(gòu)的相同項(xiàng)目，其分值設(shè)置也可能不同。所以不可能有一套統(tǒng)一的分值設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來(lái)囊括所有項(xiàng)目。一般情況下：

工程項(xiàng)目可以包括：施工組織設(shè)計(jì)（施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護(hù)管理體系與措施、工程進(jìn)度計(jì)劃與措施、資源配備計(jì)劃）、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他主要人員）、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。

貨物項(xiàng)目可以包括：技術(shù)性能、技術(shù)方案、履約能力、安裝調(diào)試驗(yàn)收方案、售后服務(wù)、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。

服務(wù)項(xiàng)目可以包括：服務(wù)方案、擬投入人員、履約能力、培訓(xùn)方案、售后服務(wù)、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。

3.分值設(shè)置：分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。這里有兩層含義：

一是評(píng)審因素的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)量化，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素。對(duì)于主觀打分，一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。

二是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值應(yīng)當(dāng)量化，評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。

（三）編制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中常見的雷區(qū)：

1.動(dòng)不動(dòng)就要樣品：87號(hào)令規(guī)定一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。此外對(duì)于提供的樣品還有其他嚴(yán)格要求。

2.資格條件不得作為評(píng)審因素：有些采購(gòu)文件中資格條件要求供應(yīng)商具備XXX資質(zhì)二級(jí)及以上，在評(píng)分中又規(guī)定二級(jí)資質(zhì)得1分，一級(jí)資質(zhì)得3分。

3.各類證書盡量不用：已經(jīng)取消的證書、行業(yè)協(xié)會(huì)出具的證書、非強(qiáng)制認(rèn)證的證書如AAA級(jí)信用證書、守合同重信用證書等統(tǒng)統(tǒng)不應(yīng)作為評(píng)分因素。

4.業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置需謹(jǐn)慎：“類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”可以視情況設(shè)置，“特定金額以上業(yè)績(jī)”萬(wàn)萬(wàn)不可設(shè)置，這是因?yàn)楹贤痤~與營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，間接對(duì)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行了限定。

5.不應(yīng)設(shè)置橫向比較的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，不宜采用扣分模式。

三、如何提高評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的編制水平？

1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確立專業(yè)化發(fā)展方向，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，做到政府采購(gòu)和相應(yīng)領(lǐng)域的雙重專家，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.采用政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)，使用信息化技術(shù)將自己和別人使用過的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類儲(chǔ)存管理，快速調(diào)取和共享，還可以利用智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)匹配、自動(dòng)生成。

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