住建局：未訂立勞動合同并登記的土石方工程工人，不得進入項目現(xiàn)場施工！100%納入實名制系統(tǒng)進行考勤！

近日，東莞市住建局發(fā)布了關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域土石方工程管理工作的通知。明確：

1.加強合同簽訂管理

采用土石方工程分包方式的項目，

總包單位應(yīng)與分包企業(yè)訂立合同，應(yīng)在合同中明確約定分包費用或租賃費用的組成部分。

分包企業(yè)應(yīng)與挖機司機訂立勞動合同，明確約定工人工資計算方法、支付周期（支付周期不得大于1個月），明確工人工資支付方式采用分包企業(yè)委托總包代發(fā)制度。

采用總包單位直接施工的項目，

總包單位應(yīng)與挖機司機訂立勞動合同，挖機等設(shè)備應(yīng)由總包單位提供。

挖機司機和總包單位應(yīng)在合同中明確約定費用組成部分，明確約定工人工資計算方法、支付周期（支付周期不得大于1個月）和支付形式等。

2.落實實名制管理

總包單位應(yīng)當在工程項目部配備勞資專管員，對分包企業(yè)勞動用工實施監(jiān)督管理。

土石方工程開工前，總包單位應(yīng)將土石方工程工人（含挖機司機及土石方工程的其他工人，下同）納入實名制系統(tǒng)，確保工人100%納入實名制系統(tǒng)進行考勤。

未與總包單位或分包單位訂立勞動合同并登記的土石方工程工人，不得進入項目現(xiàn)場施工。

實名制系統(tǒng)的相關(guān)資料和記錄，總包單位應(yīng)保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年才可刪除。

3.委托總包代發(fā)工資

分包企業(yè)應(yīng)當按月考核工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)工人本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并報總包單位。

總包單位根據(jù)分包企業(yè)編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到工人本人的銀行賬戶，并向分包企業(yè)提供代發(fā)工資憑證。

4.強化事中事后監(jiān)管

建設(shè)單位應(yīng)按工程進度款每月轉(zhuǎn)入不少于進度款的20%到農(nóng)民工專用賬戶。

總包單位、分包單位不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。

分包企業(yè)應(yīng)及時向總包單位申請工人工資，確保每月結(jié)清并支付工人工資，不得借“工人工資”名義追討工程款。

5.構(gòu)建嚴懲重罰機制

未落實相關(guān)要求的，視情節(jié)作出如下處理：

對總包單位和分包單位作出不良行為扣分處理；

將依法依規(guī)對總包單位和分包企業(yè)作出限制招投標、市場準入、評優(yōu)評先等處理；

將不良行為抄報廣東省住建廳和屬地建設(shè)行業(yè)主管部門，并推送至廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺依法對社會公開；

責令限期改正，逾期不改正的，責令項目停工，并處罰款；

情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰；

協(xié)助人社部門將不良行為企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”。

附原文：

關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域土石方工程管理工作的通知

各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進一步加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域土石方工程管理工作，完善我市建筑市場秩序，加強對建筑業(yè)企業(yè)用工情況的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民工工資支付，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境，落實好《中華人民共和國行政處罰法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域土石方工程實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強合同簽訂管理

采用土石方工程分包方式的項目，總包單位應(yīng)與分包企業(yè)訂立合同，應(yīng)在合同中明確約定分包費用或租賃費用的組成部分。分包企業(yè)應(yīng)與挖機司機訂立勞動合同，明確約定工人工資計算方法、支付周期（支付周期不得大于1個月），明確工人工資支付方式采用分包企業(yè)委托總包代發(fā)制度。

采用總包單位直接施工的項目，總包單位應(yīng)與挖機司機訂立勞動合同，挖機等設(shè)備應(yīng)由總包單位提供，挖機司機和總包單位應(yīng)在合同中明確約定費用組成部分，明確約定工人工資計算方法、支付周期（支付周期不得大于1個月）和支付形式等。

二、落實實名制管理

總包單位應(yīng)當在工程項目部配備勞資專管員，對分包企業(yè)勞動用工實施監(jiān)督管理。土石方工程開工前，總包單位應(yīng)將土石方工程工人（含挖機司機及土石方工程的其他工人，下同）納入實名制系統(tǒng)，并督促土石方工程工人進行考勤，確保工人100%納入實名制系統(tǒng)進行考勤，未與總包單位或分包單位訂立勞動合同并登記的土石方工程工人，不得進入項目現(xiàn)場施工。實名制系統(tǒng)的相關(guān)資料和記錄是重要的用工管理臺賬信息，總包單位應(yīng)保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年才可刪除。

三、委托總包代發(fā)工資

土石方分包企業(yè)應(yīng)出具委托書，委托總包單位代發(fā)土石方工程工人工資。總包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程工人工資。分包企業(yè)應(yīng)當按月考核工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)工人本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并報總包單位。總包單位根據(jù)分包企業(yè)編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到工人本人的銀行賬戶，并向分包企業(yè)提供代發(fā)工資憑證。

四、強化事中事后監(jiān)管

一是建設(shè)單位應(yīng)按工程進度款每月轉(zhuǎn)入不少于進度款的20%到農(nóng)民工專用賬戶，應(yīng)以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預防機制，督促總包單位加強勞動用工管理，妥善處理勞資糾紛。二是總包單位在施工過程中應(yīng)建立土石方分包動態(tài)管理臺賬，登記分包單位信息、分包負責人、分包內(nèi)容、分包合同額、分包工程進度情況、每日施工人員安排等?？偘鼏挝粦?yīng)掌握現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包企業(yè)編制的工資支付表，分包企業(yè)應(yīng)當予以配合，確保每月結(jié)清并支付工人工資?？偘鼏挝?、分包單位不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。三是監(jiān)理單位應(yīng)加強對分包企業(yè)管理人員、工程進度和分包工程款支付憑證的日常檢查，及時動態(tài)掌握分包單位和分包工程的狀況。四是分包企業(yè)應(yīng)建立動態(tài)用工臺賬，掌握好用工、考勤、工資支付等情況，每月及時編制工資支付表，及時向總包單位申請工人工資，確保每月結(jié)清并支付工人工資，不得借“工人工資”名義追討工程款。五是各園區(qū)（鎮(zhèn)街）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強抽查、檢查土石方工程工人工資發(fā)放情況，及時掌握欠薪情況，及時解決欠薪問題。

五、規(guī)范完工退場手續(xù)

土石方工程完工后，總包單位與分包企業(yè)應(yīng)及時制定好退場計劃，簽訂退場計劃書，做好工程結(jié)算和工人工資支付表，及時結(jié)清工人工資和機械臺班費等工程款。

六、構(gòu)建嚴懲重罰機制

對未按要求落實好相關(guān)工作，導致出現(xiàn)勞資糾紛問題的企業(yè)，我局視情節(jié)將作出如下處理：一是對總包單位和分包單位作出不良行為扣分處理；二是將依法依規(guī)對總包單位和分包企業(yè)作出限制招投標、市場準入、評優(yōu)評先等處理；三是將不良行為抄報廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和屬地建設(shè)行業(yè)主管部門，并推送至廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺依法對社會公開；四是責令限期改正，逾期不改正的，責令項目停工，并處罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰；五是協(xié)助人力資源和社會保障部門將不良行為企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年12月6日