住建局：招標(biāo)人確定中標(biāo)人、嚴(yán)查標(biāo)后到崗履職！即日起施行

日前，無錫市住建局正式印發(fā)《無錫市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革實施意見（試行）》，自發(fā)文之日起開始施行，有效期二年。

1、我市國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)采用“評定分離”方式的，按照本實施意見執(zhí)行。

編者注：無錫市住建局《進一步優(yōu)化營商環(huán)境加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的實施意見》自2021年10月15日起施行。提出：

我市范圍內(nèi)國有資金投資建設(shè)的建設(shè)工程項目中，建筑勘察項目、建筑設(shè)計項目、監(jiān)理項目、工程總承包項目等招標(biāo)時，均應(yīng)采用“評定分離”方式。

2、采用“評定分離”方式招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不再授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

3、除向招標(biāo)人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人外，評標(biāo)活動的開展、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、資格審查辦法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。

4、定標(biāo)活動由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人通過綜合考慮評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標(biāo)委員會提出的技術(shù)咨詢建議等因素，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

5、采用“評定分離”的工程，實行兩階段評標(biāo)，評標(biāo)入圍方法采用全部入圍法。

6、招標(biāo)人在定標(biāo)前可對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人進行考察、約談。

7、招標(biāo)人應(yīng)加強對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，督促中標(biāo)人按照投標(biāo)承諾派駐項目管理機構(gòu)到崗履職，加強對施工單位和監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人到崗履職情況的日常檢查和評價。

文件原文：

各市（縣）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，實現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一和招標(biāo)項目“評優(yōu)擇優(yōu)”目標(biāo)，按照 《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）的有關(guān)要求及市政府關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)工作部署，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。我市國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)采用“評定分離”方式的，按照本實施意見執(zhí)行。

一、基本程序

強化招標(biāo)人主體責(zé)任，依法落實招標(biāo)自主權(quán)，采用“評定分離”方式招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不再授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行評審后，向招標(biāo)人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人，再由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會，根據(jù)評標(biāo)報告和評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法、定標(biāo)因素和決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

二、基本原則

落實招標(biāo)人的主體責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展招標(biāo)活動，承擔(dān)廉政風(fēng)險防范主體責(zé)任，并對招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

除向招標(biāo)人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人外，評標(biāo)活動的開展、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、資格審查辦法等均按現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。采用合理低價法、經(jīng)評審的最低價法或者不對技術(shù)標(biāo)進行主觀打分的工程項目招標(biāo)不適用“評定分離”方式。

定標(biāo)活動由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人通過綜合考慮評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人的報價情況、履約能力、資信狀況和評標(biāo)委員會提出的技術(shù)咨詢建議等因素，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

三、評標(biāo)規(guī)則

（一）評標(biāo)方法。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“評定分離”評標(biāo)方法原則上采用綜合評估法。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法開展評標(biāo)活動，選擇投標(biāo)文件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

綜合評價標(biāo)準(zhǔn)中的評審因素包括技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟，技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟評審因素的具體內(nèi)容及分值按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)人在確定評審因素時，應(yīng)合理考慮招標(biāo)項目包括建設(shè)、使用、維護、拆除、更新等各環(huán)節(jié)支出的綜合成本，將全生命周期成本納入評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定確定商務(wù)技術(shù)標(biāo)評審因素并在招標(biāo)文件中明確。

勘察招標(biāo)的商務(wù)技術(shù)標(biāo)評審因素參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件（2017年版）》和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

設(shè)計招標(biāo)的商務(wù)技術(shù)標(biāo)評審因素參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件（2017年版）》和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)理招標(biāo)的商務(wù)技術(shù)標(biāo)評審因素按照《省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理、貨物招標(biāo)有關(guān)文件的通知》、《關(guān)于對<江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)辦法（試行）>進行調(diào)整的通知》和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

工程總承包招標(biāo)的商務(wù)技術(shù)標(biāo)評審因素按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則》、《省招標(biāo)辦關(guān)于對<江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則>等文件相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整的通知》和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

施工招標(biāo)的商務(wù)技術(shù)標(biāo)評審因素按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)信用考核結(jié)果按照《江蘇省社會信用條例》、《無錫市安全生產(chǎn)條例》和我市有關(guān)規(guī)定納入商務(wù)技術(shù)標(biāo)評審因素。

（三）評審順序。采用“評定分離”的工程，實行兩階段評標(biāo)，評標(biāo)入圍方法采用全部入圍法。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制、遞交投標(biāo)文件（包括商務(wù)技術(shù)文件和報價文件兩部分）。開標(biāo)、評標(biāo)活動分兩個階段進行：

第一階段：商務(wù)技術(shù)文件（包含資格審查文件）開標(biāo)、評標(biāo)。評標(biāo)委員會先評審商務(wù)技術(shù)文件，選擇商務(wù)技術(shù)文件得分匯總排前幾名的投標(biāo)人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確），投標(biāo)人超過16個（含）的，取前11名；投標(biāo)人為12-15個（含）的，取前9名；投標(biāo)人為9-11個（含）的，取前7名；投標(biāo)人為8個及以下的，取前5名；末位得分相同的投標(biāo)人同時進入第二階段。當(dāng)進入第一階段的投標(biāo)人數(shù)量已低于（或等于）招標(biāo)文件規(guī)定的進入第二階段投標(biāo)人數(shù)量時，所有有效投標(biāo)文件均應(yīng)進入第二階段評審，但仍應(yīng)按照招標(biāo)文件對所有投標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)文件進行評審，作為招標(biāo)人定標(biāo)參考依據(jù)。

第二階段：經(jīng)濟文件開標(biāo)、評標(biāo)（僅針對進入第二階段的有效投標(biāo)文件進行），商務(wù)技術(shù)標(biāo)得分原則上不帶入第二階段。評標(biāo)價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價最少的規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，投標(biāo)報價相同且影響中標(biāo)候選人確定的，取第一階段排名靠前的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人，評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出評標(biāo)報告，推薦規(guī)定數(shù)量不標(biāo)明排序的合格中標(biāo)候選人并公示。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)明確記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、缺點、風(fēng)險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。

（五）評標(biāo)結(jié)果公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)依法進行評標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于3日。因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新公示評標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。

（六）異議與投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示期間提出。異議或投訴成立，取消相應(yīng)中標(biāo)候選人資格后是否重新推薦或補充中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

四、定標(biāo)規(guī)則

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后，及時進入公共資源交易中心召開定標(biāo)會，并在定標(biāo)過程中同步錄音錄像，音像信息和定標(biāo)報告、定標(biāo)委員會名單等資料應(yīng)當(dāng)一并存檔備查。招標(biāo)人在定標(biāo)前可對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人進行考察、約談，并形成報告通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)提交定標(biāo)委員會作為參考。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展定標(biāo)活動。

強化內(nèi)部控制管理，招標(biāo)人應(yīng)積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，及時組建監(jiān)督小組對定標(biāo)活動進行監(jiān)督，有權(quán)就定標(biāo)委員會違反定標(biāo)規(guī)則的行為進行質(zhì)詢，但不得就定標(biāo)涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與定標(biāo)委員會的討論。監(jiān)督小組成員與定標(biāo)委員會應(yīng)實行互相回避制度，確保監(jiān)督過程公正、公平，并對監(jiān)督過程及其結(jié)果負(fù)責(zé)，確?？勺匪菪浴?/p>

（一）定標(biāo)委員會。定標(biāo)委員會由招標(biāo)人自主組建。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，人數(shù)為5人以上單數(shù)。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長，定標(biāo)委員會成員可以由下列人員組成：

（1）招標(biāo)人（不含代理機構(gòu)）、項目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員；

（2）財政性資金投資工程的招標(biāo)人本系統(tǒng)上下級主管部門工作人員；

（3）非財政性國有資金投資工程的招標(biāo)人母公司、子公司人員；

（4）各級政府因建設(shè)管理需要，成立的長期承擔(dān)地方國有資金投資工程建設(shè)項目的建設(shè)單位或管理機構(gòu)（簡稱“大甲方”）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統(tǒng)上下級主管部門工作人員。設(shè)計類定標(biāo)委員會成員也可由縣（市、區(qū)）級以上人民政府規(guī)劃委員會人員組成。

（二）定標(biāo)因素。招標(biāo)人在評標(biāo)評審因素基礎(chǔ)上，可以結(jié)合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目類型特點和需要以及項目規(guī)模、技術(shù)難度等選擇價格因素、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派團隊管理能力與水平等作為定標(biāo)因素。定標(biāo)因素的選擇不得違反法律法規(guī)有關(guān)排斥和限制潛在投標(biāo)人的情形，并且應(yīng)當(dāng)具體明確、便于操作定標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇包含必選因素在內(nèi)的不少于5個定標(biāo)因素，具體定標(biāo)因素、定標(biāo)方法及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)人修改定標(biāo)規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告。

1、以下定標(biāo)因素屬于必選因素：

(1) 投標(biāo)報價（明確投標(biāo)報價競爭方法）；

(2) 評標(biāo)委員會評標(biāo)報告以及提出的技術(shù)咨詢建議；

(3) 擬派項目管理機構(gòu)及人員配備情況（項目負(fù)責(zé)人、項目管理人員取得建設(shè)工程類注冊執(zhí)業(yè)資格（勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師）、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)資格級別（建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)資格范圍按《江蘇省建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》（蘇職稱〔2021〕5號）的規(guī)定執(zhí)行，不得設(shè)置與招標(biāo)項目無關(guān)的專業(yè)技術(shù)崗位要求），項目機構(gòu)成員專業(yè)配置齊全程度及合理性。

2、以下定標(biāo)因素屬于可選因素：

(1) 擬派項目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績（類似工程的定義和要求按照《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實施意見》附件一第3條的規(guī)定執(zhí)行）；

(2) 擬派項目負(fù)責(zé)人的答辯；

(3) 企業(yè)信用考核結(jié)果；

(4) 投標(biāo)人的設(shè)計文件（適用于設(shè)計招標(biāo)）、方案設(shè)計文件（適用于可行性研究完成之后的工程總承包招標(biāo)）、初步設(shè)計文件（適用于方案設(shè)計完成之后的工程總承包招標(biāo)）；

(5) 投標(biāo)人或者擬派項目負(fù)責(zé)人近五年內(nèi)在招標(biāo)人之前的工程中的履約評價（履約評價情況應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告與招標(biāo)公告中予以明示）；

(6) 近兩年內(nèi)建設(shè)行政主管部門作出的行政處罰情況；

(7) 近兩年內(nèi)被人民法院生效裁判認(rèn)定存在違約情形；

(8) 投標(biāo)人或者其法定代表人、擬派項目負(fù)責(zé)人的行賄犯罪記錄；

(9) “信用中國”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”平臺查詢到的投標(biāo)人近兩年內(nèi)失信行為記錄情況。

（三）定標(biāo)方法。定標(biāo)方法采用票決定標(biāo)法，定標(biāo)委員會成員根據(jù)每項定標(biāo)因素分別對各中標(biāo)候選人進行獨立評審后進行票決，并確定得票總數(shù)最多的為中標(biāo)人。票決宜采取投票法，即各定標(biāo)委員會成員對所有進入定標(biāo)程序的投標(biāo)人根據(jù)各定標(biāo)因素?fù)駜?yōu)排序進行投票，最優(yōu)的N票，其次N-1票，以此類推（N一般不超過5，排名N以后的得0票），按總票數(shù)高低確定中標(biāo)候選人及排序。得票數(shù)相同且影響中標(biāo)候選人確定的，可由定標(biāo)委員會對得票數(shù)相同的單位進行再次票決確定排名。具體細則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

（四）確定中標(biāo)人。定標(biāo)會應(yīng)當(dāng)形成定標(biāo)報告，定標(biāo)報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：定標(biāo)時間地點、定標(biāo)人員、定標(biāo)方法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)等；定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人的支持理由和投票情況。

定標(biāo)會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：招標(biāo)人介紹項目情況、招標(biāo)及評標(biāo)有關(guān)情況；定標(biāo)委員會審閱評標(biāo)報告；定標(biāo)委員會按照定標(biāo)方法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

（五）中標(biāo)人公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自完成定標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。中標(biāo)人公示應(yīng)當(dāng)載明各中標(biāo)候選人的名稱、排序、投標(biāo)價格、項目負(fù)責(zé)人信息、質(zhì)量、工期、業(yè)績，以及定標(biāo)時間、定標(biāo)方法、定標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)理由、提出異議的渠道和方式，以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴改變定標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新進行中標(biāo)人公示，公示期不得少于3日。

（六）異議與投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對定標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人公示期間提出，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確對定標(biāo)結(jié)果的異議或投訴處理決定不改變評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單。

（七）中標(biāo)結(jié)果公告。中標(biāo)人公示期內(nèi)無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時發(fā)出中標(biāo)通知書，同時發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。公告內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價和項目負(fù)責(zé)人等信息。

（八）重新定標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提供的，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)，具體由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

（九）簽訂合同。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人訂立合同，不得隨意變更項目負(fù)責(zé)人和項目管理機構(gòu)其他人員，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

五、標(biāo)后履約管理

招標(biāo)人應(yīng)健全管理機制，落實標(biāo)后履約管理責(zé)任，按照招標(biāo)文件和合同約定加強對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，督促中標(biāo)人按照投標(biāo)承諾派駐項目管理機構(gòu)到崗履職，加強對施工單位和監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人到崗履職情況的日常檢查和評價。嚴(yán)格項目管理機構(gòu)人員變更管理，發(fā)生條件不符而隨意變更情形的，由招標(biāo)人自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險及責(zé)任。

六、其他

1、相關(guān)參考表式。提供部分常見定標(biāo)評價表的式樣供招標(biāo)人參考，詳見附件。

2、本實施意見自發(fā)文之日起開始施行，有效期二年。

附件1.票決定標(biāo)選票（樣本）.docx

附件2.票決定標(biāo)選票計票匯總表（樣本）.docx

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年9月16日