住建廳：工程款支付擔保實行全額擔保！承包人有權要求保證人承擔擔保責任

11月26日，黑龍江省住建廳發(fā)布《關于對<關于在房屋建筑和市政基礎設施工程推行工程擔保制度的通知>公開征求意見的公告》。明確：積極推行工程擔保制度。

1.工程款支付擔保

工程款支付擔保實行全額擔保，有效期截止到工程竣工結算款支付完畢（除保修金以外的全部款項）。

合同履行中發(fā)包人未按合同約定及時支付工程款時，承包人有權要求保證人承擔擔保責任。

2.工程質量保修擔保。

工程質量保修擔保金額不超過工程總造價的1.5%，有效期由發(fā)包人與承包人在承包合同中約定。

承包人不履行保修責任時，發(fā)包人有權要求保證人承擔保證擔保責任。

3.履約擔保

擔保額度一般為合同價的10%，有效期截止到承包工程竣工驗收合格之日，發(fā)包人應在履約擔保有效期截止之日后7日內(nèi)解除擔保。

發(fā)包人有權要求保證人承擔擔保責任。

4.投標擔保

投標擔保額度不超過投標總價的2%，最高不超過80萬元?？辈?、設計、監(jiān)理等招標最高不超過8萬元。

招標人有權要求保證人承擔擔保責任。

5.農(nóng)民工工資支付擔保

農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，具體形式由農(nóng)民工工資保障金管理部門單獨制定。

有關要求

1.在全省房屋建筑和市政基礎設施工程領域實施包括但不限于工程款支付擔保、履約擔保、投標擔保、農(nóng)民工工資支付擔保、工程質量保修擔保等為主的工程擔保。

2、本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，應當實施工程擔保。其他工程應當實施工程款支付擔保，鼓勵實施其他類型工程擔保。（采用工程總承包方式的，適用本通知。）

3.工程款結算時，承包單位提供工程質量保修擔保的，建設單位不得再扣留工程質量保證金。

4.履約擔保、工程質量保修擔保費用由承包單位計入工程造價，工程款支付擔保、農(nóng)民工工資支付擔保費用應當計入建設單位管理費。

5.積極發(fā)展電子保函。

事實上，關于各類保證金，近幾年進行了大刀闊斧的改革，把工程質量保證金預留比例上限下調(diào)，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。除此之外，取消投標保證金也是大勢所趨。

另一方面大力推廣推行銀行保函等履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質量水平。

投標保證金取消后，是否有更好的替代方案？

早在2016年6月，國務院辦公廳發(fā)布《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設領域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。

2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔保制度。

大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。

推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。

2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點：

住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

支持多個擔保保證人開展業(yè)務，保證公平競爭！

農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！

全面公開企業(yè)資質、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度。

1.現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。

2.農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差別化管理。

3.招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

4.招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

5.在辦理施工許可時，建設單位應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

6.加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息。

可見，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔保公司保函等擔保方式，逐步實現(xiàn)多元化保證”。

與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。新制度的推行，涉及招標人/采購人、投標人/供應商、代理機構等多方利益關系，實際效果如何還需通過實踐進一步檢驗。

文件原文：

為了加快推進我省房屋建筑和市政基礎設施工程擔保的應用，我廳會同有關單位研究起草了《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程推行工程擔保制度的通知》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關單位和各界人士提出修改意見，于2021年12月24日前以信件或電子郵件方式反饋至我廳建筑業(yè)管理處。

地址：哈爾濱市道里區(qū)群力新區(qū)景江西路888號

電子郵箱：jgc53605394@126.com

附件：關于在房屋建筑和市政基礎設施工程推行工程擔保制度的通知（征求意見稿）

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年11月25日

附件原文：

關于在房屋建筑和市政基礎設施工程推行工程擔保制度的通知

（征求意見稿）

各市（地）住建局，財政局，發(fā)改委，人力資源和社會保障局，金融辦（局、中心），各銀監(jiān)分局，佳木斯保監(jiān)分局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕59號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）精神，降低企業(yè)制度性成本，激發(fā)市場主體活力，防范和化解工程風險，保證工程建設各方主體合法權益，深化建筑業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就在全省房屋建筑和市政基礎設施工程領域推行工程擔保制度有關事宜通知如下：

一、推行工程擔保制度的意義

推行工程擔保有利于推動政府職能轉變，充分發(fā)揮市場資源配置作用，有利于發(fā)揮各方主體主觀能動性，減輕企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)負擔，有利于完善建筑市場信用體系建設，規(guī)范各方主體行為，有利于防范和化解工程建設風險，落實各方主體責任，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工程擔保主要形式

工程擔保主要包括銀行保函（須企業(yè)基本賬戶銀行提供并出具銀行保函查詢授權委托書，下同）、工程擔保公司保函、工程保證保險等形式，是引入第三方對建設工程中合同的履行進行監(jiān)督并對違約行為承擔責任，促使參與工程建設各方守信履約的風險管理機制，涵蓋建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、質量保修、農(nóng)民工工資支付等各個階段和環(huán)節(jié)。工程擔保保證人可以是銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司或保險機構。

工程擔保公司從事房屋建筑類、市政基礎設施類工程擔保業(yè)務的，應當滿足《關于支持和規(guī)范融資擔保公司開展工程擔保業(yè)務的通知》（黑建函〔2019〕299號）要求，并在黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設信息網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布后方可從事相關擔保業(yè)務。保險機構應以共保體形式在省內(nèi)開展工程履約保證保險業(yè)務，由多家保險機構組成一家保險共保體，保險機構提供的保證保險產(chǎn)品應當經(jīng)保險監(jiān)管部門批準或備案，且應滿足國家有關政策要求。

三、積極推行工程擔保制度

工程擔保主要包括業(yè)主工程款支付擔保、履約擔保、投標擔保、農(nóng)民工工資支付擔保、工程質量保修擔保。投標保證金、履約保證金、質量保證金、農(nóng)民工工資保障金應優(yōu)先采用工程擔保方式。銀行保函、工程擔保公司保函和工程保證保險與現(xiàn)金具有同等效力，有關部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。保函采用《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程保函示范文本的通知》（建市〔2021〕19號）公布的示范文本，保險合同應參照執(zhí)行。嚴禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。

（一）工程款支付擔保。在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程款支付擔保，發(fā)包人要求承包人出具履約擔保的，發(fā)包人應當同時在簽訂合同前對等向承包人提供工程款支付擔保，并在招標文件及合同專用條款中明確。工程款支付擔保實行全額擔保，有效期截止到工程竣工結算款支付完畢（除保修金以外的全部款項）。合同履行中發(fā)包人未按合同約定及時支付工程款時，承包人有權要求保證人承擔擔保責任。

（二）履約擔保。在施工合同簽訂前，承包人可以以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險的方式提供履約保證。擔保額度一般為合同價的10%，有效期截止到承包工程竣工驗收合格之日，發(fā)包人應在履約擔保有效期截止之日后7日內(nèi)解除擔保。合同履行中承包人未按合同約定履行義務時，發(fā)包人有權要求保證人承擔擔保責任。

（三）投標擔保。建設工程招投標中，投標人可以以銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險的方式提供投標保證。投標擔保額度不超過投標總價的2%，最高不超過80萬元?？辈臁⒃O計、監(jiān)理等招標最高不超過8萬元。對投標擔保額度有特殊政策的，按照特殊政策執(zhí)行。投標人中標，按投標文件規(guī)定簽訂合同后7日內(nèi)解除擔保。投標人未按投標文件約定履行義務時，招標人有權要求保證人承擔擔保責任。

（四）農(nóng)民工工資支付擔保。建設單位可以以銀行保函、工程擔保公司保函的方式提供農(nóng)民工工資支付擔保。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，具體形式由農(nóng)民工工資保障金管理部門單獨制定。保險機構能否從事農(nóng)民工工資支付擔保由農(nóng)民工工資保障金管理部門決定。采用銀行保函、工程擔保公司保函或保證保險的方式繳納農(nóng)民工工資保障金的，應在施工許可辦理前，到農(nóng)民工工資保障金管理部門辦理。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要有效應用“施工現(xiàn)場信息化管理平臺”，落實農(nóng)民工工資代發(fā)制度。

（五）工程質量保修擔保。承包人可以銀行保函、工程擔保公司保函或保證保險的方式提供工程質量保修擔保。工程質量保修擔保金額不超過工程總造價的1.5%，有效期由發(fā)包人與承包人在承包合同中約定。承包人不履行保修責任時，發(fā)包人有權要求保證人承擔保證擔保責任。

四、有關要求

（一）本通知自發(fā)布起實行，原《關于推進工程擔保制度的通知》（黑建建〔2018〕16號）廢止?！蛾P于支持和規(guī)范融資擔保公司開展工程擔保業(yè)務的通知》（黑建函〔2019〕299號）仍有效。

（二）在全省房屋建筑和市政基礎設施工程領域實施包括但不限于工程款支付擔保、履約擔保、投標擔保、農(nóng)民工工資支付擔保、工程質量保修擔保等為主的工程擔保。

本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金投資占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，應當實施工程擔保。其他工程應當實施工程款支付擔保，鼓勵實施其他類型工程擔保。

采用工程總承包方式的，適用本通知。

（三）工程款結算時，承包單位提供工程質量保修擔保的，建設單位不得再扣留工程質量保證金。履約擔保、工程質量保修擔保費用由承包單位計入工程造價，工程款支付擔保、農(nóng)民工工資支付擔保費用應當計入建設單位管理費。

（四）積極發(fā)展電子保函。

五、保障措施

（一）明確職責分工。各地各有關部門要高度重視，結合各自職責，加強對工程擔保制度規(guī)范運行的指導和監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)解決工程擔保過程中的各類問題和困難，加快推進全省房屋建筑和市政基礎設施工程擔保制度的實施。

（二）加快誠信建設。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強建筑市場信用體系建設，通過建筑市場監(jiān)管服務平臺全面公開企業(yè)的資質資格、注冊人員、建筑市場、合同履約、質量安全等方面的信息，方便社會評級機構、行業(yè)組織、保證人查詢。可將保險公司動態(tài)風險管控反饋引入建筑市場信用評價體系。擔保機構可以根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。履約情況良好的，可以降低擔保比例和費率。造成社會事件的，可以相應提高擔保比例和費率。

（三）提高工程擔保保證人的風險識別能力。支持工程擔保保證人與全過程咨詢、設計、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風險模式。工程擔保保證人的工作人員應當具有第三方風險控制能力和工程領域的專業(yè)技術能力。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳     省財政廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會     省人力資源和社會保障廳

黑龍江省地方金融監(jiān)督管理局   黑龍江銀保監(jiān)局

2021年11月19日