什么樣的項(xiàng)目活動(dòng)必須開(kāi)展招投標(biāo)？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（2012年2月1日起施行）規(guī)定“前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。”

特殊例外情況：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定“第九條　除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。”

2政府部門為什么要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督？

政府部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督主要目的有四點(diǎn)：

一是凈化市場(chǎng)環(huán)境，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，促進(jìn)建筑市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；

二是防止腐敗，維護(hù)國(guó)家和政府的形象；

三是節(jié)省建設(shè)投資，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益；

四是保證項(xiàng)目質(zhì)量，減少不良事故的發(fā)生。

3監(jiān)管部門有哪些？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定“第四條：

國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。”

4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中法定程序在時(shí)間的規(guī)定？

經(jīng)過(guò)招投標(biāo)管理部門和交易中心的法定程序和時(shí)間規(guī)定如下表所示：

法定程序經(jīng)辦部門時(shí)間規(guī)定發(fā)包初步方案招標(biāo)辦首次發(fā)包前自行招標(biāo)備案招標(biāo)辦招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書5日前提交

招標(biāo)辦在收到后5日內(nèi)辦結(jié)招標(biāo)公告交易中心發(fā)布3個(gè)工作日招標(biāo)文件及其澄清或修改文件的備案招標(biāo)辦在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)評(píng)標(biāo)專家抽取與通知招標(biāo)辦（交易中心）開(kāi)標(biāo)當(dāng)日（或開(kāi)標(biāo)前半日內(nèi)）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)招標(biāo)辦（交易中心）投標(biāo)截止同一時(shí)間（招標(biāo)文件發(fā)出20日之后中標(biāo)結(jié)果公示交易中心中標(biāo)通知發(fā)出前

在交易中心公示2個(gè)工作日招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告招標(biāo)辦定標(biāo)后15日內(nèi)，招標(biāo)辦收到后5日內(nèi)辦結(jié)合同備案招標(biāo)辦中標(biāo)通知發(fā)出后30日內(nèi)簽訂合同，簽訂合同7日內(nèi)辦理合同備案手續(xù)

5對(duì)投標(biāo)人有哪些要求？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。”

6招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審一般應(yīng)審查哪些內(nèi)容？

資格預(yù)審通常主要包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查，審查內(nèi)容主要有資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)證書等，同時(shí)審查投標(biāo)申請(qǐng)人是否處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，是否處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等；

（2）投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查，主要包括投標(biāo)人的概況，投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)，投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力，投標(biāo)人的人員配備能力，完成項(xiàng)目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力；

（3）其它國(guó)家或地方對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)申請(qǐng)人是否具備。

7招標(biāo)文件審查過(guò)程中一般要重點(diǎn)把握哪些內(nèi)容？

招標(biāo)文件審查應(yīng)把握好幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容

一是法律的符合性審查，主要看有無(wú)違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點(diǎn)是運(yùn)作程序、時(shí)間規(guī)定、報(bào)價(jià)方法、評(píng)標(biāo)辦法和合同主要條款等；

二是審查實(shí)際的可操作性，審查招標(biāo)文件的制定是否與招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際相吻合，是否易于操作；

三是招標(biāo)文件用語(yǔ)是否明確，是否存有岐義。

8投標(biāo)保證金可以使用什么形式，以多少為限？

投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。

9規(guī)避招標(biāo)的行為主要有哪些，如何防范？

規(guī)避招標(biāo)的行為主要有幾類：

一是將一個(gè)較大項(xiàng)目化整為零，使之低于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；

二是隱瞞項(xiàng)目實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的特殊性，把應(yīng)強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目納入到非強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍；

三是故意拖長(zhǎng)合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同總金額，先簽一個(gè)小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢再續(xù)簽若干次，既滿足了采購(gòu)需求，又達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目標(biāo)等。

防范措施很多，根本的辦法有兩種：

一是嚴(yán)格項(xiàng)目審查，把握項(xiàng)目的實(shí)際情況，及時(shí)制止違法行為，防止以上情況的發(fā)生；

二是嚴(yán)肅查處規(guī)避問(wèn)題，按照省專項(xiàng)治理提出的“三個(gè)一律”的原則辦理，以正綱常、以儆效尤。

10什么是轉(zhuǎn)包，什么是違法分包？

所謂轉(zhuǎn)包，是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實(shí)際上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新的承包人的行為。

違法分包主要有：

總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的；

建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由他人完成的；

施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的；

分包人將其承包的建設(shè)工程再分包的。

區(qū)分轉(zhuǎn)包與違法分包主要是中標(biāo)人是否直接參加了承包項(xiàng)目的施工與管理，參加了并存在上述行為的屬于違法分包，沒(méi)有參加的屬于轉(zhuǎn)包。

11規(guī)定必須強(qiáng)制性招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目？

屬于下列情形之一，并屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定所制定的具體范圍和規(guī)模以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，屬于法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：

（1）大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（2）全部或者部分使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目（除貸款方、援助方對(duì)采購(gòu)方式和招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定，應(yīng)適用其規(guī)定之外）；

（4）法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍有規(guī)定的其它內(nèi)容。

12招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)應(yīng)具備的基本條件？

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法成立，辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)必須依法取得國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。

13哪些人員不能參加評(píng)標(biāo)？

有下列情況之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

2.項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

4.曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

14投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件后，招標(biāo)人應(yīng)如何處理？

投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)檢查投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行了密封和加寫了標(biāo)志，如果沒(méi)有按照要求密封和加寫標(biāo)志的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或告知投標(biāo)人招標(biāo)人不承擔(dān)投標(biāo)文件提前開(kāi)封的責(zé)任，然后簽收，列明簽收的時(shí)間、地點(diǎn)、簽收人、密封狀況等，并讓送達(dá)人簽字。招標(biāo)人簽收后，應(yīng)當(dāng)妥善保存，直到開(kāi)標(biāo)前不得啟封。投標(biāo)截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

15何認(rèn)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià)?

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

16個(gè)別評(píng)標(biāo)專家存有傾向性意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別評(píng)標(biāo)專家存有傾向性意見(jiàn)，作為行政監(jiān)督部門首先應(yīng)當(dāng)請(qǐng)其闡述其評(píng)標(biāo)的依據(jù)和理由，不能合理闡述其依據(jù)和理由的，其打分無(wú)效，對(duì)其個(gè)人的行為，視情形輕重，給予批評(píng)、教育、停止評(píng)標(biāo)，直至上報(bào)省建設(shè)行政主管部門建議取消其評(píng)標(biāo)資格。

17一般開(kāi)標(biāo)按什么樣的程序進(jìn)行？

開(kāi)標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（1）與會(huì)人員簽到；

（2）招標(biāo)人宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始；

（3）招標(biāo)人代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的單位和人員；

（4）招標(biāo)人代表介紹工程項(xiàng)目情況；

（5）投標(biāo)人、投標(biāo)人代表或公證人員檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況；

（6）宣讀投標(biāo)文件的主要內(nèi)容；

（7）設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底；

（8）投標(biāo)人退場(chǎng)。

18哪些人員不能參加評(píng)標(biāo)？

有下列情況之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

2.項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

4.曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

19有哪些項(xiàng)目也可以不進(jìn)行招標(biāo)？

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目；

搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目；

屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目；

因其他特殊情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

20投標(biāo)文件無(wú)效的情況主要有哪些？

主要有下列五種情形：

1.投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；

2.投標(biāo)文件中投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；

3.投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；

4.投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；

5.組織聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

21評(píng)標(biāo)過(guò)程要解決哪些問(wèn)題？

評(píng)標(biāo)過(guò)程分四個(gè)階段：

第一階段是評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備，這一過(guò)程要編制評(píng)標(biāo)使用的相應(yīng)表格，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、性質(zhì)和招標(biāo)文件規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款等；

第二階段為初步評(píng)審：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，書面要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正，評(píng)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于投標(biāo)企業(yè)的成本價(jià)，投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的規(guī)定是否存在重大偏差等；

第三階段為詳細(xì)評(píng)審：擬定“標(biāo)價(jià)比較表”或“綜合評(píng)估比較表”依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排名或量化評(píng)分；

第四階段為推薦中標(biāo)候選人：推薦中標(biāo)候選人，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。

22投標(biāo)文件中金額不對(duì)以何為準(zhǔn)？

投標(biāo)文件中大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；

不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

23哪些屬投標(biāo)文件的“重大偏差”？

下列情況屬于重大偏差：

1.沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；

2.投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

3.投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

4.明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

5.投標(biāo)文件載明的貸物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

6.投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

7.不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

24哪些情況可以補(bǔ)抽評(píng)標(biāo)專家

有下列情況之一者，可以補(bǔ)抽：

1.評(píng)標(biāo)專家在投標(biāo)人單位任職、兼職或持有股份的，或者投標(biāo)人單位中有與評(píng)標(biāo)專家有下列關(guān)系且任中層以上職務(wù)持有股份的：本人的配偶、子女；本人的父母及配偶的父母、子女的配偶；本人及配偶的兄弟姐妹。

2.所抽取的評(píng)標(biāo)專家因故不能參加評(píng)標(biāo)的。

3.同一工程在同一單位抽取了兩名或兩名以上的評(píng)標(biāo)專家。

4.有其它的特殊情況，需要補(bǔ)充抽取評(píng)標(biāo)專家的。

25當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的薄弱環(huán)節(jié)主要有哪些？

一是一些體制上的深層次的矛盾和問(wèn)題仍得不到很好的解決，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)依然艱巨，業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范問(wèn)題還較為突出，施工企業(yè)自律能力較差，業(yè)主支付擔(dān)保推行不力，工程監(jiān)理、造價(jià)和咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)育還很不完善，市場(chǎng)中介環(huán)節(jié)還很薄弱。

（一）招投標(biāo)程序漏洞

1.用招標(biāo)書賺錢。招標(biāo)單位工程招標(biāo)，投標(biāo)單位購(gòu)買標(biāo)書就要付給招標(biāo)單位一定數(shù)額的所謂工本費(fèi)，并明確規(guī)定，不論中標(biāo)與否一概不退。個(gè)別地方投標(biāo)者甚至還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所費(fèi)建筑管理費(fèi)。這樣如果參加投標(biāo)企業(yè)較多，有關(guān)單位就會(huì)有一筆較為可觀的收入。

2.設(shè)置障礙排斥他人。一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開(kāi)綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手。

3.訂立不合理合同。按照有關(guān)規(guī)定，簽定符合要求的表面合同，應(yīng)付有關(guān)部門檢查，背地里，又按事先約定，與承包商簽訂了一份具有真正的約束力的實(shí)際合同，把利潤(rùn)較大的部分回收另行分包或訂立苛刻條款。簽訂合同的單位如不答應(yīng)招標(biāo)單位這種“不合理合同”，就無(wú)法獲得此項(xiàng)工程，承包商只好委曲求全。

（二）在操作空間上找機(jī)會(huì)

1.出圈企業(yè)重復(fù)來(lái)，如招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門有意讓某企業(yè)中標(biāo)，將工程劃為幾個(gè)標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段某投標(biāo)企業(yè)在開(kāi)標(biāo)公布標(biāo)底時(shí)，已高標(biāo)出圈。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門又可操縱評(píng)委，以復(fù)核報(bào)價(jià)等非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)。

2.明招暗定。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門經(jīng)過(guò)資格預(yù)審，確定幾家投標(biāo)單位，組織了龐大的團(tuán)隊(duì)對(duì)擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行考察。個(gè)別投標(biāo)單位興師動(dòng)眾，熱情接待，花費(fèi)大量錢財(cái)。而實(shí)際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)就獲獎(jiǎng)情況、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案等關(guān)鍵要素，為其設(shè)置評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法。

3.肢解項(xiàng)目標(biāo)段。按照規(guī)定，造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)，50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。

（三）在監(jiān)督過(guò)程中上鉆空子

1.“公開(kāi)評(píng)標(biāo)”不公開(kāi)。在招標(biāo)過(guò)程中，不是在競(jìng)標(biāo)單位報(bào)價(jià)之后、評(píng)委評(píng)標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是評(píng)委評(píng)標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底。使各投標(biāo)單位弄不清楚這是評(píng)標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中已調(diào)整過(guò)的標(biāo)底。

2.假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)。《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過(guò)程中，招投標(biāo)中心并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過(guò)程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.后續(xù)監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過(guò)后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比如借資質(zhì)的問(wèn)題，如非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。

26如何判斷有關(guān)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)及成本價(jià)？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條 規(guī)定 ，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。 

投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)價(jià)格是一項(xiàng)關(guān)鍵而嚴(yán)肅的工作。它對(duì)投標(biāo)的成敗和實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)的盈虧起 決定 作用。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)價(jià)格，不能以低于成本的投標(biāo)價(jià)格參加投標(biāo)。每個(gè)投標(biāo)人都有自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，有自己的一套算標(biāo)的方法、程序和報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)體系。例如單價(jià)分析法、系數(shù)法、類比法等等，或者幾種方法混合使用。工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)一般由以下兩部分組成： 

（1）工程直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料與永久設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)等； 

（2）工程間接費(fèi)，包括投標(biāo)期間的開(kāi)支、保函手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、業(yè)務(wù)費(fèi)、零時(shí)設(shè)施費(fèi)、貸款利息、施工管理費(fèi)等。

27投標(biāo)人中標(biāo)后進(jìn)行分包應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 

項(xiàng)目的主體部分和關(guān)鍵性工作，是指一個(gè)整體項(xiàng)目中，影響其主要功能的或者獨(dú)立發(fā)揮其功能的裝置、設(shè)備、構(gòu)建物主體結(jié)構(gòu)的部分及相關(guān)的工作。 

建設(shè)項(xiàng)目的承包商或供應(yīng)商，依法將項(xiàng)目的非主體部分或非關(guān)鍵性工作，交由第三人完成，并以自己的名義對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)。有些招標(biāo)項(xiàng)目，特別是對(duì)于上些大型招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人不可能獨(dú)自完成所有的工作。投標(biāo)人中標(biāo)后，可以將一些工作交給其他供應(yīng)商或承包商完成。但是項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作必須中標(biāo)人自己完成，禁止分包給他人。這是為了體現(xiàn)本法的宗旨，保證招標(biāo)效果。如果允許投標(biāo)人將主體、關(guān)鍵性工作分包給其他承包商，就有可能出現(xiàn)投標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目分包給不同有相應(yīng)資質(zhì)和能力的供應(yīng)商和承包商，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在實(shí)踐中出現(xiàn)的許多工程質(zhì)量問(wèn)題不少是由于投標(biāo)人將工程的主體關(guān)鍵部分，分包給其他承包商和供應(yīng)商造成的。對(duì)于非主體和非關(guān)鍵工程，本法允許分包，但是投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中載明。 

分包是國(guó)際工程承包中的常見(jiàn)形式。分包商企業(yè)通常規(guī)模較小，但在某一部分工程領(lǐng)域具有明顯的專長(zhǎng)，如某些工程施工中專業(yè)技術(shù)要求較高或需要專用施工機(jī)械設(shè)備的部分工程總包商或主包商企業(yè)一般規(guī)模較大，綜合施工能力較強(qiáng)，具備較高的施工管理水平，選擇適當(dāng)?shù)姆职逃欣诳偘袒蛑靼虒⒆陨韮?yōu)勢(shì)與不同專業(yè)分包商的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，降低工程報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

28投標(biāo)人在遞交標(biāo)書應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)不人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 

投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)文件。投遞投標(biāo)書的方式最好是直接送達(dá)或委托代理人送達(dá)，以便獲得招標(biāo)機(jī)構(gòu)已收到投標(biāo)書的回執(zhí)。 

在招標(biāo)文件中通常就包含有遞交投標(biāo)書的時(shí)間和地點(diǎn)，投標(biāo)人不能將投標(biāo)文件送交招標(biāo)文件規(guī)定地點(diǎn)反外地方，如果投標(biāo)人因?yàn)檫f交投標(biāo)書的地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤，而延誤投標(biāo)時(shí)間的，將被視為無(wú)效標(biāo)而被拒收。 

如果以郵寄方式送達(dá)的，投標(biāo)人必須留出郵寄時(shí)間，保證投標(biāo)文件能夠在截止日期之前送達(dá)招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，即已經(jīng)過(guò)了招標(biāo)有效期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)原封退回，不得進(jìn)入開(kāi)標(biāo)階段。 

招標(biāo)文件的簽收保存。招標(biāo)人收到標(biāo)書以后應(yīng)當(dāng)簽收，不得開(kāi)啟。為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備的簽收、登記和備案手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點(diǎn)以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件放置在保密安全的地方，任何人不得開(kāi)啟投標(biāo)文件。 

為了保證引起充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于投標(biāo)人少于三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這種情況在國(guó)外稱之為“流標(biāo)”。按照國(guó)際慣例，至少有三家投標(biāo)者才能帶來(lái)有效競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)閮杉覅⒓油稑?biāo)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人可能提高采購(gòu)價(jià)格，損害招標(biāo)人利益。 

29商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審的主要內(nèi)容是什么？

一般情況下，評(píng)標(biāo)分商務(wù)評(píng)審和技術(shù)評(píng)審兩個(gè)方面，當(dāng)然，也不排除評(píng)審資質(zhì)信譽(yù)及售后服務(wù)等方面。 

商務(wù)評(píng)審主要考察成本、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

⑴投標(biāo)報(bào)價(jià)的可靠性；

⑵報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)或分項(xiàng)報(bào)價(jià)的合理性；

⑶經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況及銀行資信；

⑷優(yōu)惠條件，如商業(yè)折扣等。 

技術(shù)評(píng)審主要考察投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力、方案的科學(xué)性、可靠性及項(xiàng)目的實(shí)施能力等方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：

⑴對(duì)招標(biāo)文件中質(zhì)量、技術(shù)說(shuō)明或要求（包括圖紙）的理解深度及響應(yīng)程度；

⑵進(jìn)度計(jì)劃或交貨期限的有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性；

⑶項(xiàng)目實(shí)施能力、經(jīng)驗(yàn)及質(zhì)量的控制與保障措施的合理性與可行性（包括分包單位）；

⑷在技術(shù)方面建議的可行性和有效（效益）性等。

30制作投標(biāo)書應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。　

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人要到指定的地點(diǎn)購(gòu)買招標(biāo)文件，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，通常包括招標(biāo)須知，合同的一般 條款 、合同特殊 條款 ，價(jià)格條款、技術(shù) 規(guī)范 以及附件等。投標(biāo)在編制投標(biāo)文件時(shí)必須按照招標(biāo)文件的這些要求編寫投標(biāo)文件。 

投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并擰求編制招標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目的計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對(duì)這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件填報(bào)，不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問(wèn)題，更不能提出任何附帶條件。

投標(biāo)文件通常可分為： 

1.商務(wù)文件。這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。

2.技術(shù)文件。如果是建設(shè)項(xiàng)目，則包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目對(duì)技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。 

3.價(jià)格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部?jī)r(jià)格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)，如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價(jià)格報(bào)價(jià)中。 

為了保證投標(biāo)能夠在中標(biāo)以后完成所承擔(dān)的項(xiàng)目，本條還要求“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”。這樣的規(guī)定有利于招標(biāo)人控制工程發(fā)包以后所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員在項(xiàng)目施工中，起到關(guān)鍵的作用。機(jī)械設(shè)備是完成任務(wù)的重要工具，這一工具的技術(shù)裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要寫明計(jì)劃用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。