河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知

冀政發(fā)〔2023〕5號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

《河北省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。　　

河北省人民政府

2023年6月28日

第一條　為進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范全省政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理行為，全面提升政府投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，從嚴(yán)控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《政府投資條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的利用財(cái)政性資金進(jìn)行建設(shè)的不以盈利為目的的非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱代建制，是指縣級(jí)及以上政府將政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一交由本級(jí)政府確定的專門機(jī)構(gòu)或單位（以下統(tǒng)稱代建單位）組織實(shí)施建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。

本辦法所稱代建單位，是指由縣級(jí)及以上政府確定的，會(huì)同使用單位或資產(chǎn)管理單位（以下統(tǒng)稱使用單位）按照各單位職責(zé)分工共同履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)和承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的專門機(jī)構(gòu)或單位。

代建單位可以是本級(jí)政府所屬部門、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，但須具備獨(dú)立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備，且不以盈利為目的。省發(fā)展改革委代表省政府作為委托單位，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，選擇確定省級(jí)代建單位，具有建設(shè)管理職能的省直單位也可以自行組織建設(shè)。省本級(jí)政府投資1000萬(wàn)元（含）以上且占總投資50%（含）以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上實(shí)行代建制。

本辦法所稱使用單位，即項(xiàng)目建設(shè)單位，是指項(xiàng)目發(fā)起，根據(jù)使用需求提出立項(xiàng)申請(qǐng)，共同組織項(xiàng)目實(shí)施，接收并使用項(xiàng)目的單位，為代建項(xiàng)目的責(zé)任主體。

第四條　政府投資項(xiàng)目代建制基本原則：遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。

代建制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)改革創(chuàng)新、集約節(jié)約、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、專業(yè)高效、綠色低碳的要求，保障工程質(zhì)量安全、投資效益和工程品質(zhì)，為全社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)提供示范。

第五條　下列政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施代建制：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施；

（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)事業(yè)方面的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）市政公用、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）地方政府確定的其他實(shí)行代建制的項(xiàng)目；

（五）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、以及省政府有特殊要求的項(xiàng)目，根據(jù)具體情況按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定辦理。

第六條　代建制項(xiàng)目的資金來(lái)源包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)的非稅收入、中央專項(xiàng)、其他收入等項(xiàng)目資金。

第七條　縣級(jí)及以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全代建制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行代建制監(jiān)督管理職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)、解決代建制工作中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。

省發(fā)展改革委為省代建制主管部門，縣級(jí)及以上政府確定本行政區(qū)域內(nèi)代建制主管部門，負(fù)責(zé)擬訂代建制的規(guī)章制度，組織協(xié)調(diào)本級(jí)代建制項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)同各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督代建制工作。

上級(jí)代建制主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)代建制主管部門有關(guān)代建制管理工作的指導(dǎo)。

第八條　發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府規(guī)定的職責(zé)分工，分別做好代建制項(xiàng)目管理相關(guān)工作。

第九條　使用單位主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督使用單位按照行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題按照《河北省重大行政決策程序暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行研究決策。

第十條　使用單位承擔(dān)以下工作任務(wù)：

（一）組織編制、報(bào)批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，提出項(xiàng)目使用需求，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國(guó)家規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，參加初步設(shè)計(jì)及概算的編制，負(fù)責(zé)報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算，協(xié)助辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查；

（二）辦理建設(shè)用地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)事項(xiàng)；

（三）明確項(xiàng)目代表，參加項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)；

（四）按照資金年度預(yù)算，籌措并及時(shí)撥付建設(shè)資金；

（五）參加工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目接收手續(xù)；

（六）組織編制竣工財(cái)務(wù)決算，并按程序報(bào)批。

第十一條　代建單位承擔(dān)以下工作任務(wù)：

（一）組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定管理方案；

（二）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制；

（三）會(huì)同使用單位組織初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可等各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)；

（四）配合使用單位編制財(cái)政性資金年度預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政性資金預(yù)算；

（五）會(huì)同使用單位組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢或全過(guò)程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購(gòu)或選用，聯(lián)合簽訂三方合同并組織實(shí)施；

（六）負(fù)責(zé)質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、投資控制、信息檔案等的管理和實(shí)施；組織項(xiàng)目的專項(xiàng)驗(yàn)收、項(xiàng)目移交；會(huì)同使用單位組織編制項(xiàng)目竣工工程結(jié)算。協(xié)助使用單位組織編制竣工財(cái)務(wù)決算、辦理工程移交、竣工驗(yàn)收備案、檔案資料移交、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)事項(xiàng)；

（七）配合使用單位按合同約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，審核辦理工程價(jià)款結(jié)算；

（八）及時(shí)向代建制主管部門報(bào)送工程進(jìn)展情況；

（九）建立健全項(xiàng)目網(wǎng)上信息公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購(gòu)招標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等事項(xiàng)；

（十）建立參建單位履約評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量履約評(píng)價(jià)；

（十一）配合使用單位開展審計(jì)、督查、評(píng)估督導(dǎo)等工作；

（十二）會(huì)同使用單位履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。

第十二條　發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確代建相關(guān)事宜。根據(jù)需要也可在初步設(shè)計(jì)批復(fù)或?qū)徍烁潘愫笙逻_(dá)投資計(jì)劃時(shí)予以明確。

第十三條　代建制主管部門應(yīng)在明確代建相關(guān)事宜后30日內(nèi)，組織使用單位、代建單位召開項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，確定代建工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確具體職責(zé)分工等事宜。

代建單位與使用單位應(yīng)簽訂項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)協(xié)議，代建單位應(yīng)會(huì)同使用單位按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施代建制項(xiàng)目，在代建項(xiàng)目中積極推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢管理。代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

第十四條　項(xiàng)目建議書批復(fù)后，使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位及時(shí)編制可行性研究報(bào)告?！　?/span>

第十五條　可行性研究報(bào)告批復(fù)后，代建單位會(huì)同使用單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，協(xié)助使用單位按照程序報(bào)批。

第十六條　代建制項(xiàng)目原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

項(xiàng)目建設(shè)期間材料價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素，確需增加投資概算的，由代建單位會(huì)同使用單位提出調(diào)整方案，使用單位負(fù)責(zé)落實(shí)資金來(lái)源，并按照規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或投資概算核定部門核定。

第十七條　代建管理費(fèi)按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理，由使用單位按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素，一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用。

建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)確需超過(guò)開支標(biāo)準(zhǔn)的，省本級(jí)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)省財(cái)政廳備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位自有資金彌補(bǔ)；市、縣級(jí)項(xiàng)目由同級(jí)財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。

第十八條　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量、安全、投資、工期管理責(zé)任。

第十九條　項(xiàng)目建成后，使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和備案。

第二十條　工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給使用單位，并配合使用單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十一條　工程竣工驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)在法定期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)半年。

第二十二條　使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)等資料。

第二十三條　代建單位應(yīng)當(dāng)按照工程檔案有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向使用單位移交項(xiàng)目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案等相關(guān)資料；財(cái)務(wù)檔案資料由使用單位自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)完成歸檔。

第二十四條　項(xiàng)目交付使用單位后，代建單位會(huì)同使用單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期限內(nèi)和建筑設(shè)備保修范圍內(nèi)的質(zhì)量保修工作。使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量缺陷責(zé)任期屆滿后的維護(hù)管理。

第二十五條　使用單位在交付后履行資產(chǎn)管理職責(zé)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，代建單位應(yīng)當(dāng)配合。

第二十六條　代建制項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資。使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位按照合同約定，及時(shí)撥付建設(shè)資金，監(jiān)督參建單位及時(shí)支付建筑工人工資。

第二十七條　與代建單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標(biāo)公正性的單位，不得承擔(dān)代建制項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。

第二十八條　代建制主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全代建制監(jiān)督管理制度，建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代建制項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

代建制主管部門建立對(duì)代建單位的年度工作績(jī)效考核評(píng)估制度；考核結(jié)果報(bào)送同級(jí)政府，作為調(diào)整確定代建單位的依據(jù)。

第二十九條　代建制主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促代建單位和使用單位嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，有效預(yù)防和制止各種違法違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

第三十條　除不可抗力因素外，代建單位未完成代建任務(wù)、出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或無(wú)故超概算的，應(yīng)當(dāng)扣減其代建管理費(fèi)。

第三十一條　代建單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）除因政策調(diào)整和不可抗力因素，項(xiàng)目決算超過(guò)概算的；

（三）工程質(zhì)量不合格的；

（四）無(wú)故延長(zhǎng)工期的；

（五）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的；

（六）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用、財(cái)務(wù)管理和廉潔等規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十二條　使用單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）不認(rèn)真履行職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)資金不能按時(shí)到位，致使項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法進(jìn)行或拖延工期的；

（二）竣工驗(yàn)收合格后，拖延接收項(xiàng)目的；

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自要求變更項(xiàng)目使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超概算或進(jìn)度延誤一年以上的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第三十三條　縣級(jí)及以上政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，依法創(chuàng)新代建管理模式，制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條　政府投資項(xiàng)目代建制有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，參與研究制定政府投資項(xiàng)目代建制管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，共同推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制工作。

第三十五條　本辦法自2023年7月1日起施行，有效期5年。