各市（區(qū)）住建局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)名制管理工作，壓實(shí)參建各方主體責(zé)任，保障建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）、《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》（蘇建函建管〔2023〕371號(hào)）等相關(guān)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、壓實(shí)實(shí)名制管理全覆蓋要求

1.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋。

全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)于取得《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》后的1個(gè)自然日內(nèi)在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息、7個(gè)自然日內(nèi)在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道，真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。

取得《建設(shè)工程施工安全監(jiān)督告知書》后的10個(gè)自然日內(nèi)未在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息或未在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道的，向施工單位下發(fā)限期整改通知書；15個(gè)自然日內(nèi)仍未在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息或未在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道的，扣減施工單位相應(yīng)信用分；20個(gè)自然日內(nèi)仍未在實(shí)名制平臺(tái)錄入項(xiàng)目信息或未在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行查處。對(duì)未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，各市（區(qū)）住建局應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停工整改，并依法依規(guī)查處。

2.實(shí)現(xiàn)主體單位全覆蓋。

全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”的原則，將建設(shè)、施工總承包（專業(yè)承包）、監(jiān)理、專業(yè)分包及勞務(wù)分包等相關(guān)主體單位全部納入實(shí)名制管理。施工現(xiàn)場(chǎng)所有參建單位不得拒絕實(shí)名制登記管理，應(yīng)當(dāng)于進(jìn)場(chǎng)后的1個(gè)自然日內(nèi)將企業(yè)信息、施工合同等信息錄入實(shí)名制平臺(tái)“參建單位”模塊。參建單位未進(jìn)行實(shí)名制登記管理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將作為三包一掛（違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠）問(wèn)題線索進(jìn)行重點(diǎn)核查，并依法提請(qǐng)省住建廳給予相關(guān)責(zé)任單位限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

3.落實(shí)從業(yè)人員全覆蓋。

全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)所有管理人員（包含建設(shè)、施工總承包（專業(yè)承包）、監(jiān)理、專業(yè)分包及勞務(wù)分包單位管理人員）和建筑工人（包含特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人）全部納入實(shí)名制管理，并通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名管理設(shè)備進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，真實(shí)采集、核驗(yàn)和上傳姓名、身份證、生物特征（人臉識(shí)別）等主要信息，不得少采、漏采，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單、實(shí)施行政處罰等措施。

4.確保施工期間考勤全覆蓋。

全市各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理制度，確保施工期間實(shí)名制考勤全覆蓋。施工單位、監(jiān)理單位重點(diǎn)崗位人員到崗率嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)崗位人員到崗履職管理的通知（試行）》（泰建發(fā)〔2023〕41號(hào)）要求。人員考勤記錄、勞動(dòng)合同等將作為處理勞資糾紛、核驗(yàn)重點(diǎn)崗位管理人員是否履職、認(rèn)定項(xiàng)目是否存在“三包一掛”等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)。

二、落實(shí)參建各方主體責(zé)任

1.夯實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。

建設(shè)單位承擔(dān)實(shí)名制管理首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工總承包（專業(yè)承包）單位、監(jiān)理單位按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理制度，發(fā)現(xiàn)不落實(shí)行為的，堅(jiān)決予以糾正。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確工程款、人工費(fèi)用和工資支付條款，約定施工總承包（專業(yè)承包）單位每月上報(bào)工資表數(shù)據(jù)時(shí)間、建設(shè)單位逐月審核時(shí)間和按月足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費(fèi)用時(shí)間。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。對(duì)存在肢解發(fā)包或未按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制考勤制度的項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)預(yù)售監(jiān)管資金支付工程款或農(nóng)民工工資時(shí)不予支持，并依法依規(guī)查處。

2.落實(shí)施工單位主要責(zé)任。

施工總承包（專業(yè)承包）單位承擔(dān)實(shí)名制管理主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，在管理人員和建筑工人進(jìn)場(chǎng)前將所有人員的基本信息、工種等錄入實(shí)名制平臺(tái)。專業(yè)分包、勞務(wù)分包承擔(dān)本單位施工范圍的實(shí)名制管理直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)配合施工總承包（專業(yè)承包）單位將所有人員錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)。

施工現(xiàn)場(chǎng)所有用工單位應(yīng)當(dāng)配備勞務(wù)員落實(shí)實(shí)名制管理工作、按月編制提交工資單等工資支付保障工作，并按規(guī)定與所招用建筑工人簽訂電子勞動(dòng)合同和離場(chǎng)工資結(jié)清確認(rèn)書。未按要求簽訂電子勞動(dòng)合同的人員一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單等措施。

3.加強(qiáng)監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任。

監(jiān)理單位承擔(dān)實(shí)名制主體責(zé)任和實(shí)名制落實(shí)情況報(bào)告責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)實(shí)名制管理制度，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理存在問(wèn)題、考勤管理出現(xiàn)異常的主動(dòng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和屬地住建局。

三、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)屬地核查管理。各市（區(qū)）住建局應(yīng)當(dāng)督促轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目及時(shí)更新項(xiàng)目施工狀態(tài)、重點(diǎn)崗位人員配置和工人基本信息等重要信息，按規(guī)定與建筑工人簽訂電子勞動(dòng)合同和離場(chǎng)工資結(jié)清確認(rèn)書，并常態(tài)化開(kāi)展實(shí)名制管理監(jiān)督檢查。對(duì)查實(shí)不如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)，以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法提請(qǐng)省住建廳給予施工總承包（專業(yè)承包）單位限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

對(duì)查實(shí)存在重點(diǎn)崗位人員配置不全、使用未簽訂電子勞動(dòng)合同工人、拖欠農(nóng)民工工資、非法套取專戶資金等問(wèn)題的，按規(guī)定采取扣減信用分、納入重點(diǎn)監(jiān)管名單、實(shí)施行政處罰、提請(qǐng)省住建廳給予相關(guān)責(zé)任單位限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施。

2.定期開(kāi)展市級(jí)督查。市住建局將通過(guò)實(shí)名制平臺(tái)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查等方式，對(duì)各市（區(qū)）實(shí)名制管理情況（重點(diǎn)崗位人員配置及考勤率、項(xiàng)目更新率、電子勞動(dòng)合同簽訂情況、工資發(fā)放情況等）開(kāi)展核查，定期予以通報(bào)，并納入對(duì)各市（區(qū)）住建局的年度考核。

3.嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”。對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)建筑工人欠薪群體性投訴，造成不良社會(huì)影響的項(xiàng)目，各市（區(qū)）住建局應(yīng)當(dāng)在核查質(zhì)量安全違法違規(guī)行為或?qū)嵸|(zhì)性欠薪的同時(shí)，同步核查項(xiàng)目是否存在“三包一掛”問(wèn)題。

本通知自2024年6月1日起執(zhí)行。

泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月15日