在招標(biāo)采購項目中，經(jīng)常會遇到簽訂與招投標(biāo)文件不一致的合同效力問題。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”

一般情況下，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和合同三者的內(nèi)容應(yīng)互相印證、統(tǒng)一。但現(xiàn)實中由于操作等問題，存在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)文件不一致的情況。這三者的效力認(rèn)定并未在《合同法》或《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合已有法律法規(guī)和相關(guān)判例進(jìn)行相關(guān)分析。

一、案例介紹

案例一：某建設(shè)公司經(jīng)投標(biāo)與某管理委員會（簡稱“管委會”）就某改建工程項目簽訂建設(shè)工程施工合同。該合同專用條款第23條第2款規(guī)定：本合同價款采用可調(diào)單價合同，按實際完成工程量計算。人工費、材料費價格按照實際市場價格，定額執(zhí)行現(xiàn)行園林古建筑定額和相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)以及配套文件執(zhí)行。該縣公共資源綜合交易管理辦公室核實，其存檔的2010年“該改造工程”招標(biāo)文件第一卷第五章“工程計價說明”載明：執(zhí)行2008年《A市仿古建筑工程計價定額》等；除建設(shè)方給定的材料單價外，其余地方材料價格執(zhí)行《B建設(shè)工程造價信息》2010年9期云陽價及2006年《A市C區(qū)安裝、裝飾工程常用材料預(yù)算價格表》，以上均未涉及的單調(diào)價格按定額基價計算。建設(shè)公司與管委會為涉案工程的結(jié)算發(fā)生糾紛，遂向法院提起訴訟。

法院審理認(rèn)為，涉案工程價款的結(jié)算應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的2008年《A市仿古建筑工程計價定額》、材料價格約定等規(guī)定執(zhí)行，不應(yīng)按照合同約定的實際市場價格執(zhí)行。主要理由是：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。本案中，涉案合同與招標(biāo)文件關(guān)于結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定明顯不同?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。工程價款結(jié)算屬于合同的實質(zhì)性內(nèi)容，參照以上司法解釋，涉案工程價款的結(jié)算應(yīng)以招標(biāo)文件為依據(jù)。

案例二：某有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（簡稱“有線電視公司”）對某有線電源采購項目進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)文件中關(guān)于交流電壓上下浮動范圍的要求遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。某電源股份有限公司（簡稱“電源公司”）進(jìn)行投標(biāo)，對招標(biāo)文件要求均進(jìn)行了響應(yīng)，并表示可以滿足要求。中標(biāo)后，雙方簽訂了一份《設(shè)備購銷合同》，約定電源公司保證所供設(shè)備為原裝正品，符合國家同類商品質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)。電源公司按照國家標(biāo)準(zhǔn)供貨后，雙方就交貨設(shè)備的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭議。

法院認(rèn)為有線電視公司發(fā)出的招標(biāo)公告在性質(zhì)上屬于要約邀請，電源公司的投標(biāo)文件為要約，有線電視公司發(fā)出的中標(biāo)通知書為承諾，至此雙方形成了合意，但雙方隨后簽訂合同的行為應(yīng)視為對于之前形成合意的變更，故審理本案應(yīng)以雙方最終簽訂的合同為依據(jù)。法院認(rèn)為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條僅對合同與招投標(biāo)文件不相一致做出了管理性的規(guī)定，并非效力性規(guī)定，故不會產(chǎn)生合同無效的法律后果。僅憑合同與招投標(biāo)文件不一致這一條并不能當(dāng)然認(rèn)為招投標(biāo)雙方訂立的合同無效。最終，法院判決以合同中的規(guī)定作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

二、律師分析

（一）建設(shè)施工領(lǐng)域相關(guān)問題分析

建設(shè)工程領(lǐng)域，在符合法定招標(biāo)范圍的情況下，建設(shè)工程施工合同的簽訂須經(jīng)過招投標(biāo)程序，現(xiàn)實中，建設(shè)單位或施工單位為了規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)制度，常以陰陽合同的方式進(jìn)行規(guī)避，為了規(guī)制陰陽合同，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。”如案例一中，涉案合同與招標(biāo)文件關(guān)于結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定明顯不同。工程價款結(jié)算屬于合同的實質(zhì)性內(nèi)容，因此，參照適用以上司法解釋，認(rèn)定合同關(guān)于工程結(jié)算的條款為無效條款，應(yīng)該以招標(biāo)文件作為涉案工程價款的結(jié)算依據(jù)。

（二）非建設(shè)施工領(lǐng)域相關(guān)問題分析

在其他領(lǐng)域，并無相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋就此問題進(jìn)行明確的約定。在案例二中，法院適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為雙方在后簽訂的合同為雙方的意思表示，對之前的合意進(jìn)行了變更，且并無相關(guān)法律法規(guī)可以認(rèn)定雙方簽訂的合同無效，因此，認(rèn)定以雙方訂立的合同為依據(jù)。但筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定還是管理性強(qiáng)制性規(guī)定在司法實踐中仍存在爭議。如在《某能源有限公司訴某城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司某項目分公司等招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛案》中，法院認(rèn)為原被告簽訂的關(guān)于價格變更和價格調(diào)整系數(shù)的補(bǔ)充協(xié)議背離了原合同和招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容，違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無效。

三、律師建議

招投標(biāo)這一采購方式已不僅僅局限于建設(shè)工程領(lǐng)域，越來越多的企業(yè)選擇招投標(biāo)為其常用的一種采購方式。一些不屬于法定招標(biāo)的項目，一旦選擇通過招投標(biāo)程序進(jìn)行采購，就應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。招標(biāo)人在與中標(biāo)人簽署的合同中，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。否則，就違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，對其他未中標(biāo)人來講亦不公正。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件前，應(yīng)就合同主要條款的內(nèi)容進(jìn)行充分的考慮，且應(yīng)本著謹(jǐn)慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，在簽署合同時，注意合同條款和招標(biāo)文件相應(yīng)條款的一致性，避免產(chǎn)生糾紛。

相關(guān)法律規(guī)定：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十三條必須審批的工程建設(shè)項目，貨物合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實際情況，及時作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；項目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。