目前，河北、四川、河南、廣東、江蘇等省份已經(jīng)發(fā)文，推進(jìn)工程招投標(biāo)“評(píng)定分離”。

近日，安徽省住建廳下發(fā)通知，要求政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實(shí)施“評(píng)定分離”。

1.2021年10月起，正式啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”推行工作。

2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素。

3.加強(qiáng)“評(píng)定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。

擴(kuò)展閱讀：

河北

2021年，河北省住建廳印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》：

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施“評(píng)定分離”。

工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物采購(gòu)招標(biāo)，鼓勵(lì)各地根據(jù)情況實(shí)施“評(píng)定分離”。

江蘇

2021年4月，江蘇發(fā)布《關(guān)于在全省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》：

全省范圍內(nèi)國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評(píng)定分離”方式。

評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)與不采用“評(píng)定分離”方式的一致，是否采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人自主確定。

安徽

2021年3月，安徽省住建廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》，明確：

在政府投資項(xiàng)目中率先推行評(píng)定分離，由招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦合格中標(biāo)候選人的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、規(guī)范、透明原則, 自主確定中標(biāo)人，定標(biāo)方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

適時(shí)調(diào)整公布房屋建筑、軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程投標(biāo)異常低價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)搶標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。

浙江

2021年3月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》，

穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評(píng)定分離”綜合試點(diǎn)。

不得采用抽簽、搖號(hào)、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

四川

2020年12月，四川省發(fā)改委、住建廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》，決定在全省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制。

項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下（不含3000萬(wàn)元）的、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以下（不含1000萬(wàn)元），鼓勵(lì)招標(biāo)人采用評(píng)定分離機(jī)制。

招標(biāo)人可以采用隨機(jī)抽取方式從所有通過符合性評(píng)審的投標(biāo)人中確定一定比例的投標(biāo)人（不低于3家），并從中根據(jù)其資質(zhì)業(yè)績(jī)、信用等級(jí)等擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。

采用評(píng)定分離機(jī)制隨機(jī)確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行總價(jià)合同。

各市（州）要制定評(píng)定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則。

廣東

2020年7月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見》，針對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施16項(xiàng)改革，試行“評(píng)定分離”制度。

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要試行“評(píng)定分離”制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序中標(biāo)候選人；

鼓勵(lì)招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

尚未開展“評(píng)定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實(shí)施地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“評(píng)定分離”細(xì)則，推動(dòng)“評(píng)定分離”試行試點(diǎn)。

河南

2020年6月，河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。

支持洛陽(yáng)市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索推行評(píng)定分離、簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評(píng)標(biāo)導(dǎo)則、建立標(biāo)后評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等措施，提升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

廣州

2020年11月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”有關(guān)操作的指引（試行）》。

指引招標(biāo)人科學(xué)制定“評(píng)定分離”方案，在評(píng)標(biāo)階段引入“通過制”和“有限數(shù)量制”兩種方式，并對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)階段對(duì)技術(shù)方案的分析、對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。

文件原文：

關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作的通知

建市函〔2021〕721號(hào)

各市公共資源交易綜合管理部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局：

為進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23號(hào)）等文件精神，借鑒部分省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，通過資格審查強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評(píng)審因素。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。各地在試點(diǎn)推行中，不斷完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制和操作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程規(guī)范透明、評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)果合法公正，進(jìn)一步提升交易效率效益，堅(jiān)決遏制圍標(biāo)串標(biāo)、異常低價(jià)投標(biāo)等行為，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實(shí)施“評(píng)定分離”。

三、工作步驟

（一）啟動(dòng)部署階段（2021年8月-9月） 

1.制定方案。宿州、阜陽(yáng)、池州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同公共資源交易綜合管理部門、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局，其他市公共資源交易綜合管理部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局制定轄區(qū)內(nèi)“評(píng)定分離”工作實(shí)施方案，于2021年8月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

2.印發(fā)辦法。宿州、阜陽(yáng)、池州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同公共資源交易綜合管理部門、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局，其他市公共資源交易綜合管理部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、重點(diǎn)工程建設(shè)管理局研究制定“評(píng)定分離”操作細(xì)則，明確定標(biāo)委員會(huì)組建方式及職責(zé)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法和程序，完善“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管方式。

（二）組織實(shí)施階段（2021年10月-2022年10月） 

各地按照工作實(shí)施方案，啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”推行工作，并做好所轄縣（市、區(qū)）的推行工作指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省“評(píng)定分離”推行的指導(dǎo)工作，組織各地經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)調(diào)研，及時(shí)通報(bào)各地進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)完善階段（2022年11月底前） 

各市牽頭行業(yè)主管部門對(duì)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作情況要及時(shí)總結(jié)，進(jìn)一步完善“評(píng)定分離”辦法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各地工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，提出下一步工作安排意見。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)“評(píng)定分離”工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌安排，公共資源交易、住建、重點(diǎn)工程建設(shè)管理等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決試點(diǎn)推進(jìn)中的問題，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作，并及時(shí)向我廳報(bào)告試點(diǎn)工作開展情況。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采用多種形式向社會(huì)介紹“評(píng)定分離”的重要意義、特點(diǎn)和要求，公開操作細(xì)則，確保招標(biāo)投標(biāo)各方主體及時(shí)掌握“評(píng)定分離”辦法。同時(shí)，引導(dǎo)招標(biāo)人規(guī)范行使定標(biāo)權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，建立內(nèi)控機(jī)制和決策約束制度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)“評(píng)定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。對(duì)涉及電子招投標(biāo)流程調(diào)整的，應(yīng)要求交易平臺(tái)及時(shí)調(diào)整。對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處（建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理處）反饋，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

各地在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中有好經(jīng)驗(yàn)好做法以及存在的問題和建議，及時(shí)與我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處（建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理處）聯(lián)系。

聯(lián)系人：張兵家；聯(lián)系電話：0551-62871295。

2021年7月29日

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